山西运城市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

日前，山西运城市政府印发《运城市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。《行动方案》明确指出，要把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为重要突破口，把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地，严格执法监管，强化督察问责，全面实施攻坚行动，动员全市人民共同应对重污染天气。主要任务包括：加快散煤污染综合治理，深入推进燃煤锅炉治理，加快推进“散乱污”企业及集群综合整治，切实加强工业企业无组织排放管理，全面开展重点行业综合治理，加快推进实施排污许可管理，严格管控移动源污染排放，强化面源污染防控措施，深入推进工业企业错峰生产与运输，建设完善空气质量监测网络体系，妥善应对重污染天气。全文如下：

运城市人民政府办公厅关于印发运城市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知

运政办发〔2017〕89号

各县（市、区）人民政府，运城开发区管委会，市直各有关单位：

《运城市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

运城市人民政府办公厅

2017年10月11日

运城市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》（晋政办发〔2017〕123号）精神，结合我市实际，本着统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理、注重实效的原则，制定本实施方案。

一、充分认识秋冬季大气环境形势的严峻性和紧迫性

2016-2017年秋冬季，我市先后发生15次重污染天气过程，发布了13次重污染天气调度令，重污染天气影响范围大、污染程度重、持续时间长，大幅抵消了我市前期空气质量改善成果。这充分说明，全力抓好秋冬季大气污染治理，妥善应对重污染天气，是大气污染防治工作的重中之重，是能否完成《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）空气质量改善目标的关键。各级、各部门要充分认识加强秋冬季大气污染治理工作的重要性、紧迫性，进一步增强“四个意识”，勇于担当、真抓实干，在落实好现有措施的基础上，采取更加严格的措施，有效降低秋冬季污染物排放强度，减少重污染天气发生的频次和程度，推进环境质量改善。

二、总体要求

指导思想：以习近平总书记和李克强总理视察山西重要讲话为指引，以中央环保督察整改和创建省级文明城市为契机，认真贯彻省委十一届四次全会精神和市委四届三次全会精神，坚持绿色发展，以环保倒逼转型，全面加强秋冬季大气污染防治工作，实现环境质量持续改善。

主要目标：2017年10月到2018年3月，全市PM2.5平均浓度同比下降45%，二氧化硫平均浓度同比下降30%，重污染天数同比下降30%左右，各（市、区）、运城开发区建成区二氧化硫小时浓度值不超过800μg/m3，完成省政府下达的考核指标，实现环境空气质量好于去年的目标。

基本思路：把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为重要突破口，把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地，严格执法监管，强化督察问责，全面实施攻坚行动，动员全市人民共同应对重污染天气。

三、主要任务

（一）加快散煤污染综合治理。

1.全面完成清洁取暖任务。积极推进“煤改电”“煤改气”和集中供热等清洁供暖工程。2017年10月底前全市完成63769户，盐湖区23425户、永济市1561户、河津市6204户、临猗县500户、万荣县1600户、稷山县2500户、新绛县1000户、垣曲县1565户、芮城县4204户（其中风陵渡开发区527户）、平陆县2643户、闻喜县805户、绛县5739户（其中绛县开发区140户）、夏县1908户、运城开发区9915户（其中空港开发区3025户）。要以城中村和城乡结合部为主战场，集中资源，挂图作战，整体推进“煤改电”“煤改气”工作。积极推进区域热电联产，淘汰现有分散供热锅炉和小型供热机组，力争实现城市热电联产集中供热率达到60%以上。(责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会，市经信委、市环保局、运城供电公司）

加快城市集中供热管网设施建设，到2017年底，全市城市（含县城）集中供热普及率达到90%以上。20万人口以上县城基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。鼓励利用余热、余压、生物质能、地热能、太阳能、燃气等多种形式的清洁能源和可再生能源供热方式，推广应用工业余热供热、热泵供热等先进供热技术。（责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会，市住建局）

2.加大散煤替代力度。积极引导建制镇驻地村、中心村、旅游村等经济条件较好的农村改用燃气或电取暖设施。对暂不具备清洁能源替代条件的散煤，优先使用型煤、兰炭、洁净焦等洁净燃料进行替代，并保证质量；清洁能源和洁净燃料替代均不具备条件的，可采用优质煤炭替代，并对居民使用的劣质散煤进行清理回收，禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加大洁净煤生产供应力度。实施小型燃煤锅炉（炉具）环保改造，逐渐淘汰传统直烧炉，禁止销售不符合国家相关标准的劣质炉具。开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作。2017年10月底前，各县（市、区）、运城开发区要落实民用散煤替代措施。（责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会、市煤炭局、市工商局）

3.加强煤质监督管理。高标准建设高污染燃料管控区域。各县（市、区）、运城开发区在已划定高污染燃料禁燃区的基础上应根据环保部2017年《高污染燃料目录》和大气环境质量改善要求，2017年10月底前调整高污染燃料禁燃区管控要求和面积，并向社会公告。（责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会，市环保局）

严格防止散煤复烧，完成“煤改电”“煤改气”的区域，一律不得再燃用散煤。各级要一律取消上述区域内散煤销售网点，并加强监督检查，严禁散煤流入，防止已完成替代的区域散煤复烧。（责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会，市煤炭局、市工商局）

严格煤质管控。全面排查区域内储售煤场，依法清理取缔无证照及不符合布点规划的储售煤场。严格监管煤炭经营企业，严厉打击劣质煤销售，确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。（责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会，市工商局）

在城市主要出入口及交通干线设置散煤治理检查站，严查向管控区内拉运煤炭及其制品等高污染燃料的运输车辆。（责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会，市公安局）

建立燃煤经营、使用单位监管清单，对销售或使用不符合质量标准煤炭的，依法严格处罚。强化煤炭加工企业的产品质量监管，禁止供应和使用不合格的型煤、洁净焦等清洁燃料，对配送的清洁燃料进行抽查检查，对灰分、硫分等指标不达标的，倒查相关企业及责任人的责任，严肃问责处理。（责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会，市煤炭局、市工商局）

4.严格控制煤炭消费量。各县（市、区）、开发区煤炭压减替代工作方案要明确替代区域、领域、方式及压减量。压减的煤炭消费量要实施清单式管理，做到可核查、可统计。（责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会,市发改委）

（二）深入推进燃煤锅炉治理。

5.全面完成燃煤小锅炉“清零”任务。全面排查燃煤锅炉。对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查，确保无死角、无盲区。排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐一登记，落实到具体单位，明确设备型号，建立清单和台账。从2017年11月1日起，凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、煤气发生炉，完不成淘汰任务或弄虚作假的县（市、区）、开发区要严格问责。

2017年10月底前，所有县城建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉（灶）全面“清零”,盐湖区、运城开发区建成区淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉（灶）。其他各县（市）要将燃煤锅炉淘汰清单向社会公布，明确锅炉型号、替代方式、拆除时限、责任人等，建立动态工作台账，确保淘汰一台，核定一台，销号一台。淘汰燃煤锅炉方式主要包括取缔关闭、集中供热替代、“煤改气”和“煤改电”，改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能，不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等。取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道，不具备复产条件。（责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会，市环保局）

6.推动锅炉升级改造。保留燃煤锅炉实现达标排放。20蒸吨及以上燃煤锅炉应安装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网，实时监控污染物排放情况。未达到相关排放要求的燃煤锅炉，一律停产改造。（责任单位：各县（市、区）人民政府、运城开发区管委会，市环保局）

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