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根据环保行业发展历程,我们可将其大致划分为三个阶段,环保1.0阶段,本阶段伴随中国城市化工业化进程,以环保固定资产投资和基础设施建设为主;环保2.0阶段,则是2013年后,以“三个十条”为主的环境修复工作,
强调监管治理相互配合;而环保3.0阶段,也就是“十九大”以后,我们更倾向于将环保定义为一种绿色的发展方式:将绿色融入中国未来发展,同时将环保作为促进中国经济转型、推动产业升级的核心力量。
1.2、纵览环保体制改革,“十八大”是标志性时点
“十八大”将生态文明写入党章是标志性事件。
“十八大”以来,环保制度改革不断深入,“三个十条”、“新环保法”等顶层设计不断完善,环评脱钩、执法垂管、排污许可、环保税等具体措施不断落地,而环保督察又一次将环保提升至政治高度。“党政同责,一岗双责”的问责机制将极大促进环保政策及措施的有效落实。
党中央高度重视生态文明体制改革,中央全面深化改革领导小组召开的38次会议当中,其中20次讨论了和生态文明体制改革相关的议题,研究了48项重大改革。党的十八届三中、四中、五中全会提出的37项生态文明体制改革任务,已完成24项,部分完成9项,正在推进的4项,出台改革文件84件。
根据《“十三五”生态环境保护规划》,“十三五”期间,将以生态环境质量总体改善为核心,同时继续要求做好污染物总量控制,实现三大生态系统全要素指标管理。强调从源头控制,按效果付费,采取分区域、分行业区别化对待。
整个环保体制改革是从环保监管的执法出发,重新梳理体制架构,避免执法过程中可能出现的利益关联,同时针对于污染企业,开展从源头防控、过程督查、巡视到末端约束的全生命周期的管控,通过经济和行政手段,切实形成一个闭环,最终实现环境质量的改善目标。
重点关注2018年1月1日环保税法制度落地
《中华人民共和国环境保护税法》于2016年12月25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过,并将于2018年1月1日起施行。
环境保护税的纳税人是指直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物是指本法所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值表》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。
2003年至2015年,全国累计征收排污费2115.99亿元,缴费企事业单位和个体工商户累计达500多万户。开征环境税,一方面可促进理顺中央和地方政府在环境治理上的事权财权关系,会使保护环境的税收调节更加合理、透明和有效。未来环境税收入中绝大部分收入应当归地方所有,也可使地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。另一方面,征收力度的大幅加强,将为国家环保投资提供充足的资金来源,利好环保政策、标准的执行;同时将促使企业主动追求节能减排,加速环保投资,间接加速上游产业的优胜劣汰,促使僵尸企业的退出。
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