污水处理产业迎来发展契机 如何走好“市场化治理”新路径？

连续三年，每年30亿资金

2017年6月26日，四川省财政厅启动今年首批专项债券项目竞争立项工作，参与债券额度竞争的21个市州对标“三年推进方案”，对申报项目必要性可行性、采用PPP模式情况、组合打包情况及是否属于民生工程项目等进行了陈述答辩，以此得出的评审分值将作为债券资金额度分配重要因素。

省财政厅相关负责人介绍，分配到的债券资金将通过污水垃圾处理设施建设时配套投入、股权投入两种方式予以支持。各市州分配额度为债券资金初步分配额度，我省将通过“债务风险程度系数”对初步分配额度进行修正。

具体而言，低于债务风险程度临界点的，按初步分配额度100%测算；高于债务风险程度临界点的，按初步分配额度90%分配。对剩余的10%初步分配额度，我省将在低于债务风险程度临界点的市县中，按其初步分配额度占比再计算分配，最终计算出各市州每年的最终债券分配额度。

以成都市为例，每年省财政厅将依据成都污水垃圾处理项目地方政府债券竞争立项申报答辩评分情况，从30亿元债券中初步分配一定额度，再依据每年成都市政府负债和财政收入比率而设定的“债务风险程度临界点”重新调整额度，低于临界点的则原额度100%分配，高于临界点的只分配原额度的90%，剩余的10%分给低于临界点的市县，以此避免因实施污水垃圾PPP项目而导致地方政府债务风险加大。

到2019年底，四川将建污水垃圾处置设施1608个

处理能力不足、项目布局不够，是我省污水处理最大的“短板”。污水处理能力与快速扩张的用水规模不相匹配，管网、污泥处理等配套设施建设严重滞后。与发达国家相比，处理设施负荷率低，处理工艺技术有较大的差距。

污水处理作为一个产业，正迎来发展契机。如何落实规划布局，扩大污水处理规模、显著提高处理质量？本期“5人谈”邀请相关人士，探讨“市场化治理”新路径。

省住建厅厅长何健：

到2019年底，全省城市（县城）、“百镇建设行动”试点镇、重点流域小城镇实现污水处理设施建设全覆盖，新增城镇生活污水处理设施规模252万立方米/日，全省重点流域水环境质量显著改善。

广安市委书记侯晓春:

我们将污水处理厂站、配套管网和重点流域水污染治理等重点项目，打捆包装形成PPP项目纳入省上和国家项目库，通过公开招标引进中国水环境集团具体实施。广安的经验已经被复制到全国。

兴蓉集团董事长李本文：

随着“水十条”等法律法规的出台和绿色发展理念深入人心，水环境治理力度越来越大。社会资本进入污水治理的限制性因素越来越少，市场主体可以大有作为。

四川联合环境交易所董事长何锦峰：

排污权，可以在经济较发达、条件较成熟的成都平原经济区开展试点，尽快形成一条可复制、可借鉴的经验做法。

成都信息工程大学资源环境学院副院长徐成华:

推行环境污染第三方治理，是环境保护管理体制的重大创新。利用第三方治理机构的治污专业与特长，可有效避开产污企业自身的治污短板和局限性，将分散于各企业的治污工作，由第三方负责运营。

省住建厅厅长何健：

污水垃圾处理设施 3年建1608个

按照今年4月印发的污水垃圾处理设施建设“3年推进方案”，至2019年底我省将建设处理设施1608个，计划总投资649亿元。具体将如何实施？

记者：为什么要实施污水垃圾处理“3年推进方案”？

何健：省政府办公厅正式印发污水、垃圾处理设施建设“3年推进方案”，明确提出，到2019年底，全省城市（县城）、“百镇建设行动”试点镇、重点流域小城镇实现污水处理设施建设全覆盖，新增城镇生活污水处理设施规模252万立方米/日，全省重点流域水环境质量显著改善，提前1年基本完成国家下达的城镇垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划目标任务。

记者：“3年推进方案”将如何实施？何健：我省城镇污水和城乡垃圾处理历史欠账多。要坚持科学规划，强化统筹，重点强化生活污水管网等配套设施的系统布局，垃圾处理设施坚持以环保发电为主、卫生填埋为辅。优先安排“百镇建设行动”300个试点镇和岷江、沱江、嘉陵江等重点流域小城镇的垃圾污水处理设施建设、已建垃圾运转不畅设施改造达标项目及已建城镇污水处理设施配套管网和污泥处理处置设施建设、应建未建的县城垃圾污水处理设施项目、垃圾环保发电项目建设。要集中新增财力、盘活存量资金、安排政府债券，协调好市政、环境保护、生态等各类支持政策，统筹好中央、省、市、县各级专项资金，打好政策和资金“组合拳”，充分发挥财政资金的引导带动作用。推进PPP模式，推广“全域统筹规划、市州统一打包、投建运营一体、收集处理一体、政府购买服务”垃圾治理，实现政府主导、市场化运作和财政奖补等多元手段结合，破解城乡垃圾处理设施建设资金瓶颈。

作为牵头部门，我们正会同相关部门抓紧制定考核评价办法，督促各市州按质按时完成建设任务。

记者：“3年推进方案”实施进度如何？何健：各地正按照省上要求，抓紧研究制定本地区实施方案，内江、达州、眉山等8个市州已经出台。今年上半年，全省已开工建设306个污水厂（站）及管网项目、33个垃圾处理项目，分别完成投资28.61亿元和5.33亿元。将依托全省城市管理数字化平台，加快全省污水垃圾处理监管系统建设，预计到2018年底，全省所有运营的生活污水和生活垃圾处理设施将全部实现在线监管。（记者罗之飏）

广安市委书记侯晓春:

用PPP模式建污水处理厂和管网

广安实施全域“洁净水”行动，经过近4年治理，国控、省控断面和城乡饮用水水质全面达标，全市水环境明显改善。尤其是地埋花园式污水处理厂建设达到了国际一流水平。广安是如何做到的呢？

记者：广安为何选择全域治水作为生态文明建设的突破口？

侯晓春：广安是长江上游重要的天然生态屏障和重要的出川断面，境内水质好坏事关长江下游水环境安全，特别是重庆3000万人的饮水安全。2013年以前，全市水环境生态功能恶化，对工农业生产及群众身体造成严重影响。让群众喝上干净放心的水，成为全市上下最期盼解决的难题。

2014年以来，我们响亮提出“绿色发展，从水抓起”，全域实施“洁净水”行动，深入开展工业污染防治等“八大行动”，建设工业污水处理设施，实施城区雨污分流，取缔网箱养鱼，拆除沿河养殖场，积极发展生态养鱼，关闭取水式小水电，推广猪沼果循环农业，从源头上治理水污染。通过PPP模式建设污水处理厂站、配套管网，结合“河长制”，进一步巩固“洁净水”行动成效。

目前，全市新建城镇污水处理厂（站）55座，污水管网配套率、厂站运行率、县级以上集中式饮用水源水质达标率达100%，渠江、嘉陵江等国控、省控断面水质稳定达标。全市无公害、绿色、有机农产品生产面达80%以上，居民体质达标率达89%，因病致贫占比下降30%，征兵体检合格率提高15%。