宁波厨余PPP项目：美满婚姻是怎样修成的？-北极星固废网

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宁波市是国内首个利用世界银行贷款进行生活垃圾分类的城市。到目前为止，宁波厨余PPP项目创下了国内外诸多第一，数字上的比较或许并不重要，该项目至今还在良性运行中，宁波市政府与参与的企业各取所需，实现了良好的经济效益。

2017年12月16日，在E20环境平台举办的第十一届固废战略论坛上，财政部 PPP 中心推广开发部主任夏颖哲，将该项目评价其为一段美满的婚姻。

宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目启动于2013年6月，覆盖宁波市城区50万户居民。该项目针对的垃圾，一类是生活垃圾分类后产生的厨余垃圾，一类是农贸市场垃圾，对其进行资源化利用及无害化处理。宁波市为此规划的园区，三个项目成“品”字型，上面的口是垃圾焚烧发电项目，下面的两个“口”是厨余项目，三个项目协同处置、共享共建。

厨余垃圾进来以后，先选出燃烧的部分到垃圾焚烧厂，剩下的沼气和污水到厨余项目处理，厨余垃圾中的有机质成分经过厌氧发酵和充分分解，能“排泄”出沼气和沼渣。这些沼气将并入宁波市天然气管网供市民日常使用，剩下的沼渣进行堆肥处理，变成有机营养土，如此便实现真正意义上的循环利用。

1、宁波市生活垃圾分类管理部门：用最低价招最优质伙伴

观点人：宁波市生活垃圾分类管理中心王侃

宁波曾在2003 年做过一次探索， 2010和2011年时，浙江省人民政府曾经发出过第二次垃圾分类号召，提出过 50%以上社区要推进垃圾分类。

利用这两次积累的经验，2012 年我们再次同世界银行谋划推进垃圾分类，最终拿到了8000 万美元的世行贷款，之后宁波市政府配套 9.1 亿元人民币，加上社会资本融资 1 亿多，项目最终得以启动。

从 2013 年开始到2017 年，宁波市政府共投入达到 15.26 亿，地方政府如此大的力度推广垃圾分类，在国内是史无前例的。

宁波市政府对投入的 15.26 亿，做了系统规划，将这些资金分布于 4 个子项目中：包括前端的分类投放、收集、运输和转运，其二是厨余垃圾处理厂建设，然后是PPP 项目的建设以及各级政府的实施能力建设，还包括对垃圾分类加强宣传和推广。

到目前为止，垃圾分类已经覆盖了宁波市中心城区，距离当初 5 年63.6 万户的目标已经不远了，现在已经覆盖近 50 万户了。

这个项目实施过程中最大的亮点是公平竞争，公开招标要求投标方带技术方案来，谁的方案优就选谁的，优质的社会资本通过商务报价来拿标。利用世界银行的资金，宁波市最终用最低价招到了最优质的合作伙伴。

2、财政部门：PPP是婚姻，注重持续性

观点人：宁波市财政局李德健

浙江省是“两山论”的起源地，这个项目是基于循环经济法的案例来做的，财政部在PPP新政下强调了两个点：一个是风险分配，一个是绩效付费，只要抓住灵魂，就可以各取所需。

在PPP3.0 时代，政企平等共赢是PPP 的精髓，所以我们在所有公共服务当中，特别是环卫领域，始终坚持平等共赢，坚持契约精神。

宁波垃圾分类项目在一个园区里，三家企业在一起协同运营。宁波市 PPP 方案的项目经理可以旁听宁波市政府的会议，工作过程都实行信息公开。一个园区 365 亩土地，3家企业，其中康恒环境 124 亩，首创环境厨余厂155 亩，开诚环境 45 亩地，政府拿了近 70 亩地做共享共建，这个过程中不同的利益主体，必须有契约精神。

在实际操作中，我们也是按世界银行的规则来招标，符合性能的投标方都进来，这是业主的最大追求，鼓励节支，缩减成本，收入上去了，成本下来了，利润就有了。我们的公开招标实现了让各个方面都心服口服，不少中小企业也参与进来了，这也是我们政府的导向。

观点人：

财政部PPP 中心推广开发部主任夏颖哲

PPP 作为一种财政制度的改革，改革的初衷，是希望借助 PPP 方式，引入专业的人，让专业的人做专业的事。把公共领域的短板补足，解决人们对美好生活需求和不平衡不充分之间的矛盾，我想这是PPP 的初心。

PPP 不仅是个婚礼，更多的是一段婚姻，婚姻和婚礼最大的区别在于，婚姻关注未来的路如何合作?如何走?是把质量放在第一位，而不仅仅是多快。不仅仅是关注投资、关注建设，更关注未来长期的运营和持续性。

正如宁波这个项目，作为财政部的示范项目，既有体制和政策的创新，也有资金、技术以及理念的融合，能够给其它企业、参与者一些启迪。

3、世行：将中国经验分享给世界

观点人：世界银行项目经理曹星

世界银行每 3到5 年会跟中国政府就发展方向进行讨论：可持续经济增长、推广绿色增长、分享增长成果、促进双向的交流，向全世界是介绍中国经验。

宁波餐厨PPP项目是“十二五”时期提出来的，那时垃圾分类更着重于资源回收，这个项目有一定的前瞻性，契合了“十三五”资源利用最大化、分类垃圾的收集收运、厨余垃圾的集中处理等思路。

世界银行在“ 十二五”期间就和宁波市政府有合作，预见到了这个发展方向，占了些先发优势。而世界银行和宁波市政府有 20 年的合作经验，从最开始的码头建设，发展到市政环境建设，到现在的新型城镇化建设，都有广泛的合作基础。在全部城区铺开分类垃圾创新项目，目前只有宁波市，这也是世行愿意和宁波市合作的基础。在这个项目开发过程中，我们把 PPP 的创新放进去，配合引入世界银行的管理机制，调动社会资本投入，于是才有了这个PPP 项目的试点。

宁波项目在招标设计过程中，把法律专业人才、财务专业人才纳入进来，所以标书不是简单的采用什么技术路线，而是把股权结构、合资合营协议、财务模型通通放进去作为招标要件。在整个招标过程、评标过程中，招标方除了能拿到最先进的技术方案，也能找到业务过硬、财务最优的方案，这对PPP 案例有非常好的借鉴意义。

希望宁波项目的 PPP 经验作为重要示范案例，给中国固废行业 PPP 探索带来启示，也希望把中国的成功经验分享给全世界。

最后，我们简单回顾一下宁波厨余垃圾处理PPP项目的几个第一：世界上第一个使用世行贷款的大型垃圾分类项目;国内首个世行贷款PPP模式垃圾综合处置项目;国家财政部主导的PPP项目中，第一个采用了设计-建设-融资-经营(DBFO)模式的生活垃圾综合处理项目;国家发展改革委选定的第二批PPP项目43个典型案例之一。

原标题：宁波厨余PPP项目：美满婚姻是怎样修成的？

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