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北京首创清源环境科技有限公司总工程师方先金
村镇PPP项目一定要打捆
我曾经在许多场合多次发表了对村镇PPP项目的看法,对于村镇PPP项目,不管建设也好、投资也好,一定要打捆,否则成本很高,很难做。从2016、2017年新的PPP模式开展以后,大多村镇PPP项目都是在以打捆的方式运作,不打捆的已经很少了,首创清源现在也是在这样做,我认为,村镇PPP项目要想进入市场并生存下去,只有打捆,企业才能占据优势。
村镇PPP项目前景良好
近年来,我国经济水平发展迅猛,GDP增长很快,但总体来说我国经济情况还处于中下游水平。国家要发展,提高人民生活水平,必然要搞建设、要有投资,我国目前大概有36亿的潜在债务,任何地方政府都需要投资从而带动经济。在这个情况下,PPP项目是必须要进行的,尤其在农村污水项目中。
村镇生态环境占整个国家生态环境中很大的一部分,目前我国许多城市建设已经成型,再进行生态环境建设很困难,所以未来将会有许多村镇环境领域项目要建设,政府也一定会有很多资金投入到生态环境建设中来。
PPP项目的风险与收益
92号文件以及192号文出台后,PPP方式或许会跟以前有所差异,资本在项目中更多的作用是带动市场,尤其是大型企业,想抢先占领市场。目前城市污水厂处理率已达到90%左右,每年的市场份额空间已经很小,我们曾和投资公司做过市场分析,2016-2040年,城镇污水大概每年只有2600万吨的容量,对于目前市场上从业人员,包括设计和施工部门来说,是远远不够的,而农村污水市场弥补了我国污水处理行业的缺失。
同时,这两个文件还表明,在未来,PPP项目的收益性、可控性、运维人员都由政府控制,所以企业在做PPP项目时会存在一定风险,尽管社会风险会通过政府承诺的财政来解决,但大多PPP项目还是会伴随风险。除了社会风险,还有技术风险,要解决村镇污水这么多污染物的问题,达到高标准,难度也非常大,比城市污水要大很多。
最后,两个文件对项目的效益也会产生影响,会从以往占领市场的方向向效益和风险控制方向转移。以往的村镇污水PPP项目,基本上按照6%、8%或者10%的盈利面来计算,不完全考虑技术风险问题,把文件中提到的绩效考虑进去,在未来,企业的盈利必然要受到影响,尤其是国企,国企做项目会优先考虑盈利的维持以及国资委考核指标的完成,如果没有百分之百保障的,有可能会避开这类项目。
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方先金:村镇污水PPP应“打捆” 政府和企业共担风险 共享利益
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