方先金：村镇PPP项目一定要打捆

北极星水处理网讯:2017年12月8日下午，村镇环境科技产业联盟首场沙龙活动在北京首创清源环境科技有限公司召开，来自联盟发起单位、中科院生态中心的领导和专家，来自联盟成员企业的领导和代表，来自大岳咨询、盘古智库等咨询机构的研究人员，以及来自葛洲坝、北控水务、中车环境等大型国企的领导和代表共计40余人出席了本次活动。

北京首创清源环境科技有限公司总工程师方先金对村镇PPP项目发表了自己的看法。

北京首创清源环境科技有限公司总工程师方先金

村镇PPP项目一定要打捆

我曾经在许多场合多次发表了对村镇PPP项目的看法，对于村镇PPP项目，不管建设也好、投资也好，一定要打捆，否则成本很高，很难做。从2016、2017年新的PPP模式开展以后，大多村镇PPP项目都是在以打捆的方式运作，不打捆的已经很少了，首创清源现在也是在这样做，我认为，村镇PPP项目要想进入市场并生存下去，只有打捆，企业才能占据优势。

村镇PPP项目前景良好

近年来，我国经济水平发展迅猛，GDP增长很快，但总体来说我国经济情况还处于中下游水平。国家要发展，提高人民生活水平，必然要搞建设、要有投资，我国目前大概有36亿的潜在债务，任何地方政府都需要投资从而带动经济。在这个情况下，PPP项目是必须要进行的，尤其在农村污水项目中。

村镇生态环境占整个国家生态环境中很大的一部分，目前我国许多城市建设已经成型，再进行生态环境建设很困难，所以未来将会有许多村镇环境领域项目要建设，政府也一定会有很多资金投入到生态环境建设中来。

PPP项目的风险与收益

92号文件以及192号文出台后，PPP方式或许会跟以前有所差异，资本在项目中更多的作用是带动市场，尤其是大型企业，想抢先占领市场。目前城市污水厂处理率已达到90%左右，每年的市场份额空间已经很小，我们曾和投资公司做过市场分析，2016-2040年，城镇污水大概每年只有2600万吨的容量，对于目前市场上从业人员，包括设计和施工部门来说，是远远不够的，而农村污水市场弥补了我国污水处理行业的缺失。

同时，这两个文件还表明，在未来，PPP项目的收益性、可控性、运维人员都由政府控制，所以企业在做PPP项目时会存在一定风险，尽管社会风险会通过政府承诺的财政来解决，但大多PPP项目还是会伴随风险。除了社会风险，还有技术风险，要解决村镇污水这么多污染物的问题，达到高标准，难度也非常大，比城市污水要大很多。

最后，两个文件对项目的效益也会产生影响，会从以往占领市场的方向向效益和风险控制方向转移。以往的村镇污水PPP项目，基本上按照6%、8%或者10%的盈利面来计算，不完全考虑技术风险问题，把文件中提到的绩效考虑进去，在未来，企业的盈利必然要受到影响，尤其是国企，国企做项目会优先考虑盈利的维持以及国资委考核指标的完成，如果没有百分之百保障的，有可能会避开这类项目。

延伸阅读：

方先金：村镇污水PPP应“打捆” 政府和企业共担风险 共享利益