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国家发改委PPP专家库专家、中国葛洲坝集团股份有限公司总经理助理徐志国
92号文利好PPP项目
总体来讲92号文对规范PPP是有好处的,只是对于一些问题做了特别的强调,比如以前不符规定的PPP项目会被清理出去,而新入库的项目会更加规范。
葛洲坝目前也正在和地方政府、金融机构做初步的沟通,但从政府方来看还没有太大的动作,至少已经开工的项目被清理出去的可能性不是太大。
同时对于PPP项目,一些银行总部也在观望,关于一些已经招标的项目,融资到底放还是不放,有什么样的要求,金融机构方面似乎也在摸索。葛洲坝把92号文做了一些分析,包括项目也做了初步的排查。可以肯定92号文对PPP项目是有好处的,今后进入平台的PPP项目会更可靠。
192号文对央企有所影响
192号文是国资委针对中央企业颁布的文件,里面提到了关于主业的问题,实际上参与PPP项目的大部分是建筑央企,而且很多PPP项目跟建设是相关的,我个人认为建筑企业参与PPP项目应该不会受到很大的限制。至于其他类型的企业,目前界限还没办法说清楚,葛洲坝总部集团也在研究和讨论。
此外关于规模的影响,对中央企业恐怕是最大的,因为文件有一个要求是利用中央企业债务风险管控范围,原来是资产负债率超过80%,现在调到了75%。还有融资,对中央企业而言,是资产负债率与每年融资总量双线控制,负债率和每年新增融资量都有限制。对于此类情况大家的观点和看法也都不一,有的专家认为,如果严格按照这个规则来做的话,只有20%的资本金,经济利润很低,实际上企业做不了几个项目。也有的专家认为,严格的会计核算就应该这样,应完全按照规则执行。
民营企业窗口增大
关于风险控制,目前葛洲坝基本不怎么做县一级的项目,少部分这类项目也是由银行评估来做,主要就是担心付费的问题。192号文在书面上提高了对PPP项目的要求,使得融资也有些困难,假如项目中银行要求股东进行融资担保,那大部分中央企业或许就不会做了。但是这方面的要求一提高,整个PPP项目的品质也会有所提高。同时也会倒逼地方政府进行思考,因为项目已经不确定是由央企还是民企来做,此外受到地方负债限额的影响,地方政府也不会像以前那样集中投入。
最后,两个文件的出台对于农村水环境的提升肯定会有更高的保障,但村镇水环境项目大多在县级,且分散、成本高,无法做到集中统一,所以央企的参与度会低一些。但对于民营企业来说则会出现更多的机会。
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