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中国葛洲坝集团水务运营公司副总经理付军
首先,就水环境而言,生态经营和项目运营的风险很大,因为相比较污水处理厂,水环境是开放的水体,内在污染源、外来污染源各方面情况都很复杂。所以研究村镇污水治理,一定要把风险放在第一位考虑,尤其是国有企业、央企,对这方面会看得更重。
考核风险对PPP的影响
关于风险有几个需要考虑的因素,第一是考核达标方面的风险。目前PPP项目在一开始设置PPP协议时,一般由咨询机构跟政府共同完成,但在项目实施过程中,当初设立的协议有可能出现问题,而且这个问题既束缚了政府又束缚了运营商。每当项目出现这样的问题时,运营商就说是设备技术的问题,但对于技术,又存在适应性问题,最后导致各方互相推诿责任。因此对于这类风险,是否可以在PPP协议设置时,就进行一些条件验证工作,明确技术可行性以及责任,否则一些民营企业有可能因为此类风险而不愿意参与PPP项目进行合作。
设备风险对PPP的影响
还有一类是关于装备缺陷,特别是在线设备带来的某些风险。在线设备很多都是通过订单购置,在某个区域或者污水厂运行良好,但今后放在农村水环境里尤其是开放水体里,究竟能否能够达到标准就成为了一个问题。
机制创新是PPP发展的助推器
新时代的建立需要创新,不管是付费机制、考核体系都应当创新,我认为首先应当在商业模式上进行创新。目前有一些项目,例如某个省提出要对某个乡镇的水环境进行治理,之后将这一片环境整体交给某个央企,之后央企在针对环境内的植物、微生物、畜禽污染、生物多样性等等问题,去找专长的环保公司,最后整合起来做,因为政府相信央企或者大型国企的理能力、协调能力和整合能力,这种方式就是一种很好的商业模式上的创新。
村镇污水排放标准应早日建立
最后就是标准问题,目前国家也在提倡“一带一路”,要求将中国的标准打入国际。但是这不是一两个央企和大型国企能完成的工作,如果像村镇环境联盟这样的平台,能把行业内的企业组织在一起,以团队的力量做一些标准方面的工作,也是一个很好的方向。
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