河南省安阳市全力破解大气污染防治难题

河南省安阳市是一个重工业城市，钢铁、煤化工占安阳市工业比重的50%以上，钢铁产能占河南省的2/3，煤化工、水泥产能占河南省的1/5，铁合金、铸造产能占河南省的2/3。

长期以来存在结构性污染问题严重、企业围城现象突出、气象扩散条件不利等突出问题，河南省安阳市大气污染物排放总量居高不下，环境质量改善压力极大。

面对严峻的大气污染防治形势，河南省安阳市委、市政府近年特别是2017年以来，审时度势，积极作为，迎难而上，强力实施环境污染防治攻坚战，在环境质量明显改善的同时，倒逼了产业结构调整，转型发展实现了重大突破。

2017年，河南省安阳市优良天数为185天，同比增加7天，剔除臭氧因素，实际同比增加41天;2017年10月1日至2017年12月31日，河南省安阳市PM2.5均值85微克/立方米，较2016年同期138微克/立方米下降38.4%，下降率在“2+26”城市中排名第七，完成了环保部确定的秋冬季PM2.5下降20%和重污染天数削减18%的目标。

与此同时，全年新签约的345个亿元以上项目中，主导产业项目占比达52.75%;新开工的254个亿元以上项目中，主导产业项目占比达57.48%;投资额亿元以上且当年签约并开工的227个项目中，工业主导产业项目占比达56.83%。环保部部长李干杰在安阳暗访时，对河南省安阳市环境治理工作给予了高度评价。

河南省委、省政府充分肯定了河南省安阳市的环境治理和转型发展工作，并向环保部推荐河南省安阳市为全国环境治理先进单位。

审势而行，强化部署投入

河南省安阳市市委、市政府高度重视环境污染防治工作，把环境保护作为首要政治任务和第一民生工程，完善组织机构，出台相关文件，多方筹集资金，形成了推动环境污染防治攻坚战的强大合力。

一是强化组织领导。

成立河南省安阳市委书记任政委、市长任指挥长的环境污染防治攻坚战指挥部，下设指挥部办公室，具体负责组织协调和督导全市环境污染防治攻坚战。实行市委常委分包联系县(市)区督导环保工作制度，建立副市长环境污染防治攻坚战任务责任清单，每月召开一次市长议事会议听取环保重大事项进展情况汇报，从体制机制上建立了“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作格局。

二是持续研究部署。

河南省安阳市委书记李公乐多次听取环境污染防治攻坚战工作情况汇报并进行现场调研;市委副书记、市长王新伟逢会必讲环保工作，在市政府月例会上听取各位副市长环境污染防治攻坚战工作进展情况汇报;市政府主管领导进驻市攻坚战指挥部办公室，一线指挥、一线协调、一线督导;承担有攻坚任务的副市长每周专题研究一次攻坚行动，每周进行一次晨查和夜查。截至目前，市攻坚战指挥部办公室组织召开推进会、专题会等各类会议482次，印发专项工作实施方案等各类文件1189个，有力推动了各项攻坚任务落实。

三是制定出台文件。

河南省安阳市市委、市政府先后制订印发《安阳市2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案的通知》和大气污染防治攻坚战集中供暖、扬尘治理等14个专项攻坚方案以及秋冬季大气污染防治专项方案，为强力推进大气污染防治攻坚战提供了政策依据和遵循。

四是加大资金投入。

2017年，在中央下拨河南省安阳市大气污染防治专项资金5762万元、省下拨专项资金17252万元的基础上，我市在大气污染防治方面的总投资达82.12亿元，其中，市、县财政投资4.8亿元;企业和社会投资77.32亿元，其中包含工业污染治理38.33亿元、集中供热14亿元、“电代煤”“气代煤”20亿元、扬尘治理4.99亿元。

因势而谋，强化目标责任

面对大气污染的严峻形势，河南省安阳市市委、市政府结合当前实际，明确各级各相关部门环保职责和工作任务，通过实行目标责任考核、推行网格化管理等措施，层层压实治污责任，推动大气污染防治攻坚战深入开展。

一是实行目标责任考核。

制定安阳市2017年环境污染防治攻坚战考核办法，实行日调度、周排名、月考评、季考核，每周召开一次例会，每月召开一次讲评观摩会，定期组织责任考核，按照考核办法进行考核评定，严格实施奖惩制度，通报工作进展情况，研究解决具体问题。

二是明确部门职责任务。

印发《安阳市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，明确了各级各部门所承担的环保职责和工作任务。突出属地政府和监管部门的责任，建立完善了环保责任体系和责任考核机制，将环保压力和任务向基层传达和分解，真正构建“一级抓一级、层层有人管、事事有人抓”的格局。对工作力度大、成效显著、考核结果优良的，给予表彰奖励和政策扶持;对于完不成目标任务、污染严重、考核结果差的，实行一票否决制，同时给予挂牌督办、区域限批及扣缴生态补偿金等处理。

三是推行网格管理全覆盖。

制定环境污染防治管理制度、运行机制、问责办法，压实增强三级、四级、五级网格，共建成基层网格11448个。每个网格配备网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”，党政负责人担任本辖区网格长、负总责。同时，对全市524个施工工地严格落实监督员、网格员、管理员“三员”管理，对191家重点工业企业落实工信委人员、环保局人员、质监局人员、属地工作人员“四员”驻厂监督，层层落实监管责任。

乘势而上，强化精准防治

河南省安阳市紧密结合全市大气污染防治形势，积极作为、主动出击、狠抓落实，采取针对性强的措施精准管控、减少污染，坚持以“六控”为攻坚重点，持续提升污染监测能力，推进科学精准治污，实施12月份最严管控措施，全市空气质量明显好转。

一是狠抓“六控”措施落实。

严格控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧，通过实施取缔“散乱污”企业、加快工业企业提标改造、推动清洁取暖工程、推进散煤治理、严格扬尘治理、持续治理机动车污染、严格油品监督管理等措施，减排控排向深层次推进，重点领域、重点行业大气污染防治水平显著提升。截至目前，全市累计清理取缔“散乱污”企业2579家，新增集中供热面积1155万平方米，新增“电代煤”“气代煤”用户10.24万户，淘汰黄标车2.0334万辆，新增新能源公交车799辆，3440家饭店、宾馆、食堂安装了油烟净化装置。

二是提升污染监测能力。

河南省安阳市市区建设完成66个网格化精准监控系统微型站，实现了全覆盖式网格化精准监控。建设完成12个县级空气自动站和15个重点乡镇空气自动站。在河南省安阳市重点涉气企业安装了548套自动监控基站并与环保部门联网。7套天眼系统项目正在有序建设中。

三是推进科学精准治污。

聘请中国工程院院士郝吉明、贺克斌等13位国内环保领域一流的科学家，组建安阳市环保专家咨询委员会，为科学治污提供咨询指导。委托清华大学国家污染治理重点工程实验室专家团队，开展大气污染源排放清单基础调查、大气污染源解析、重点行业烟气深度治理和重污染天气应急管控效果评估，努力实现科学治污、精准管控。聘请PM2.5专家团队和先河公司进驻市攻坚战指挥部，精准研判，精准分析，及时发现并解决问题。

四是实施12月份最严管控措施。

按照环保部和省委、省政府部署，动员河南省安阳市全市上下开展秋冬季管控、冲刺30天打赢攻坚战等行动，依法采取超常规措施，实施最严格的封土，最严密的监控，最严格的错峰生产，最大幅度的燃煤压减，最严厉的手段治理散煤劣质煤，最严厉的处罚查处劣质油，最严格的机动车管控，最强的措施管好重点区域、路段、行业、时段，最精细的城市清洁行动，最精准的监测预警，最高效的应急响应，最严密的禁烧、禁燃防控等措施，重拳出击，铁腕施治，使河南省安阳市秋冬季环境质量明显改善。2017年12月，全市空气质量优良天数达12天，较2016年同期增加11天;PM10同比下降41.1%，下降率排=河南省第二名;PM2.5同比下降47%，下降率排全省第四名;重污染天气减少10天，减少天数排全省第一名，实现了“两降一升”的目标。

应势而为，强化问责惩戒

在实行精准管控的同时，河南省安阳市采取严密持续督查、严格执法监管、严肃问责惩戒举措，强化对相关单位和人员的问责追责，加大对环境违法行为的打击力度，形成治理污染的高压态势。

一是严密持续督查。

市攻坚战指挥部组成10个综合督查组，由县级领导干部带队，对各县(市)区、各单位进行持续督导检查。特别是2017年12月，为坚决打好30天攻坚战，市环保局领导班子、机关全体和基层单位干部职工，分包重点监测站点，24小时三班倒全天候现场督导检查，发现问题及时解决。市住建、交通、农业、工商、城管等有关职能部门分别成立督查组，对本系统本行业环保工作进行督导检查。市环保、公安部门组成联合执法督查组，对发现的违法企业从严查处，对有排污行为的企业严惩不贷。

二是严格执法监管。

以“零容忍”的态度严厉打击违法排污行为，涉嫌环境污染犯罪的一律移送司法机关追究责任，打出声势，形成震慑，让企业不敢违法、不能违法、不想违法。2017年，河南省安阳市共立案查处环境违法案件577起，行政处罚2274万元，其中，移交涉嫌环境污染犯罪案件6起，逮捕7人，行政拘留425人。从2017年12月1日至2018年3月底，河南省安阳市开展为期4个月的公安环保联合打击环境违法犯罪“亮剑”行动，仅2017年12月就立案查处22起，行政拘留22人。

三是严肃问责惩戒。

河南省安阳市出台了《安阳市大气污染防治行政负责人责任追究办法》《重点环境问题挂牌督办管理办法(试行)》，对监管不到位、问题突出、行动迟缓、整改不力的县(市)区政府和部门实行约谈、挂牌督办、区域限批，对相关责任人严格实施党政纪处分。

同时，制定了《关于严肃工作纪律落实驻厂驻工地监督员工作责任制度》，切实解决严防企业排污“最后一公里”的问题，确保各项管控整治措施落实到位。2017年以来，河南省安阳市因环保问题共责任追究664人，其中，县级领导干部38人、科级及以下人员626人。仅2017年12月，全市就问责69人，其中，县级领导干部7人。

借势而起，强化舆论引导

河南省安阳市市委、市政府注重凝聚全民治污合力，依托新闻媒体、重要节日活动，引导广大群众积极践行低碳绿色生活方式，形成了全社会共同参与治污的良好氛围。

一是加大主流新闻媒体宣传力度。

《安阳日报》、《安阳晚报》、安阳广播电视台、安阳网、安阳新闻网等主流媒体开设《铁腕治污、向人民承诺，打赢环境污染防治攻坚战》专栏进行宣传报道，并通过系列采访、“阳光对话”、舆情专报等形式，在省级以上媒体发表通讯稿件98篇，在市级媒体发表通讯稿件386篇，电视、电台新闻播放350多条(次)，开展“阳光对话”23次，专访县(市)区主要领导及市直有关部门负责人26次，促进了环境污染防治工作深入开展。

二是创新重要节日宣传活动。

依托“6˙5”环境日、“9˙16”保护臭氧层日等环境纪念日，先后开展“保护蓝天碧水从我做起”万人签名活动、“美丽安阳˙为蓝奔跑”环保公益马拉松比赛等宣传活动;开展环保宣传进企业、进社区、进机关、进乡村、进学校、进家庭大型活动;开展公众环境开放日活动，先后接待社会团体、学生、志愿者2万多人次，积极引导社会公众支持环保、参与环保。

三是加强全民环保意识宣传。

河南省安阳市围绕环境污染防治法律法规，河南省安阳市市委、市政府决策部署，污染防治科普知识，印发《全民参与共同保护安阳蓝天》宣传册1万多份。在《安阳日报》、安阳广播电视台等媒体上开辟专栏，定期向社会公布环境质量状况和重点攻坚任务完成情况，每月通报环境治理总体排名。实施有奖举报，广泛宣传发动群众监督举报污染问题，在全市营造共同参与、人人有责、全民攻坚的浓厚氛围。

顺势而进，强化倒逼转型

河南省安阳市通过强力实施环境污染防治攻坚战，使一些“散乱污”企业停产关闭、一些治污不达标的企业进行提标改造、一些重点企业实现转型升级，有力地促进了产业优化布局、产业结构调整，倒逼了河南省安阳市经济转型发展。

一是倒逼转型步伐加快。

2017年以来，河南省安阳市坚持转型发展主攻方向，一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统产业改造提升，着力打造新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游“四个千亿级”主导产业，产业转型步伐不断加快。比亚迪云轨基地、合众新能源汽车、蓝时新能源汽车、陕汽安阳基地、中航新材、哈工大机器人小镇、奥瑞特机器人、浙江永途汽车、年产300万只汽车镁轮毂、年产500万只高端汽车铝轮毂、光远新材料、中原陶瓷博览城、嘉士利、今麦郎面业、金一文化黄金珠宝等一大批重大主导产业项目相继签约落地、开工建设。新能源汽车及零部件、高端装备制造、电子新材料、黄金珠宝、智能终端等新兴产业从无到有、势头迅猛，钢铁、煤化工、纺织服装等传统行业向上下游拓展，产品链条不断延伸。

二是倒逼发展动能增强。

针对河南省安阳市产业结构偏重、传统产业占比过大、资源能源消耗高等问题，河南省安阳市不断加大招商引资和技术改造力度，尤其是随着一大批具有重大支撑和引领作用的产业项目开工建设，随着人工智能、大数据等新技术、新工艺的投入使用，发展后劲不断蓄积，发展动能逐步增强。

2017年，河南省安阳市新开工亿元以上项目254个、投资总额达1056亿元，其中，主导产业项目146个、投资额达711.25亿元，工业主导产业项目129个、投资额达487.12亿元。

预计全年全市规模以上工业增加值增长6%，其中，钢铁、有色、炼焦等高耗能行业增加值同比分别下降10.6%、7.8%、0.7%;汽车制造、食品生产、电子信息等高新技术产业增加值同比分别增长24.6%、26.5%、27.6%。预计全年高新技术产业增加值同比增长19.5%，比规模以上工业增速高13.5个百分点，科技创新对工业经济的拉动作用持续增强。

三是倒逼发展质量提升。

一方面，主要经济指标企稳回升。

2017年，河南省安阳市实现一般公共预算收入118.9亿元，同比增长14.7%，其中税收增长19.3%，税收占比约71.8%，收入增速明显高于生产总值6.5%的增速，税收占比持续提升，说明河南省安阳市的经济发展态势持续向好。

另一方面，能耗下降、利润增长。

2017年，预计河南省安阳市规模以上工业用煤同比下降13.6%，其中钢铁、炼焦、有色等传统六大高耗能行业下降13.5%。规模以上工业煤炭消费量和单位GDP能耗下降指标提前超额完成任务。重点涉污企业利润不断增长，如安钢2017年盈利10多亿元，中联水泥2017年前三季度生产142天，实现产值3.42亿元，利润达4311万元，这些数据说明河南省安阳市的发展质量正在逐步提升。