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党的十九大报告紧盯环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，提出了解决突出环境问题的重点任务和举措。而在报告提出的三大攻坚战中，污染防治是攻坚主战场之一。

环保部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽对《瞭望》新闻周刊记者表示，当前环境质量稳中向好、持续改善的趋势对于环境保护事业发展将会产生重大而持续的影响。但是，“目前环境问题的类型、规模、结构、性质正在发生深刻变化，新型环境问题不断出现，环境风险不断累积，已经成为可持续发展的短板、全面小康社会建设的瓶颈。”

业内专家由此指出，着力解决突出环境问题，打好污染防治攻坚战，是决胜全面建成小康社会的重大任务，也是满足人民日益增长的优美生活环境需要的内在要求。全面建成小康社会三年决胜期，一定要继续打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”，努力完成既定目标任务。

污染防治体系已经形成

十八大以来，我国将生态文明纳入了“五位一体”总体布局。党中央、国务院于2015年5月出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，为资源节约、生态保护、环境治理提供了行动纲领。其明确提出，到2020年，主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80％以上，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。同年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。这份关于生态文明制度体系的顶层设计，同样对建立健全环境治理体系作出重要部署。

具体到不同污染领域，则制定了专门的行动计划。2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》十条措施，也即人们常说的“大气十条”。当时提出的一个具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

此后的2015年4月，针对我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展的现状，国务院印发了被各界称为“水十条”的《水污染防治行动计划》。2016年6月，国务院再次印发《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），剑指我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重的现状。

这些重要文件，与大气污染联防联控机制、河长制、即将推行的湖长制，新修改的环境保护法、新修改的水污染防治法等，共同构成了我国污染治理的立体防控体系。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文为《瞭望》新闻周刊记者介绍，目前，包括党内法规体系、监管体系、企业和第三方治理体系、司法体系、社会参与体系、科技标准体系在内的污染治理法治体系都已建立，立体化防治体系推动我国的环境状况得到了改善。

“干成了过去想都不敢想的大事”

采访中，中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌表示，国家研究制定“大气十条”第一阶段目标时，很多人心里没底，没人敢说这个目标是否一定能实现。但事实是三大区域提前超额完成了第一阶段目标，“可以说干成了过去想都不敢想的大事。”

大气治理方面，2017年1至11月，全国338个地级及以上城市的PM10，相比2013年同期下降了20.4%；京津冀、长三角、珠三角三大区域PM2.5的平均浓度分别下降了38.2%、31.7%和25.6%，北京市下降35.6%，全市PM2.5累计浓度为58微克/立方米；全国优良天数的比例从2013年的60.5%增加到2016年的74.2%，增加了13.7个百分点，重污染天数的比例从8.6%下降到3%。全国酸雨区面积一度占国土面积的30%左右，到2016年这一数字下降到7.2%。

水污染防治方面，2016年地表水国控断面Ⅰ～Ⅲ类水体比例提高到67.8%。环保部等部委日前联合印发的《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》，进一步落实“水十条”要求，将全国共划分为341个水生态控制区、1784个控制单元，控制单元划分精确到乡镇边界；确定了580个优先控制单元，进一步细分为283个水质改善型和297个防止退化型单元。与“十二五”相比，控制单元数量和单元边界的分辨率显着增加，流域分区、分级、分类管理进一步深化。

土壤污染管控和修复方面，与“土十条”相关的两大基础性工作正在推进：土壤污染防治法已第二次提交全国人大常委会审议；土壤污染状况详查正在开展。为摸清土壤污染底数，环保部会同有关部门已经制定出台了《全国土壤污染状况详查总体方案》。

采访中，对于污染防治的总体进展，环保部部长李干杰总结为五个“前所未有”：思想认识程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出台频度之密前所未有、监管执法尺度之严前所未有、环境质量改善速度之快前所未有。

在他看来，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，“推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化，生态文明建设取得显着成效，进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。”

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