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2018年全国两会召开前夕,中国网联合中国人民大学国家发展战略研究院成功举办“中国正在说•2018年全国两会前瞻”圆桌论坛。来自中国人民大学、中国社会科学院的八位专家围绕宏观经济、脱贫攻坚、反腐、社会保障和改善民生、国企改革、财税改革、环境治理、立法等话题,畅聊新时代下2018年全国“两会”新看点。
中国环境科学研究院副院长柴发合在论坛上指出,生态文明建设在党的十九大报告中被放在很重要的位置上。报告指出,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期。要统筹推进“五位一体”的总体布局,而生态文明建设是其中的一个重要部分,并且污染防治攻坚战是这一时期的“三大战役”之一。
柴发合表示,“大气十条”实施五年来成效显著,2017年是标志性的一年,因为“大气十条”可以说是“圆满收官”。2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》,提出十条措施,明确经过五年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。
柴发合展望2018年环保攻坚战怎么打?他表示大气污染防治的任务还非常严峻。PM2.5浓度虽然呈现下降趋势,但是浓度还持续高,要和世界上先进国家的空气质量标准比较起来,我们还要走更长的路。冬季的PM2.5浓度虽有下降,但是夏季的臭氧污染问题也开始凸现了,所以这种复合型污,对未来大气污染防治是一个非常大的挑战。
谈及2018年大气污染防治工作,柴发合建议2018年大气污染防治工作,应该坚持力度不减,强度不减,监管力量不减。在三不减的情况下,持续推动大气污染防治的工作。并且以科学治污,精准治污,高效治污和强力治污为特点来持续的推进大气污染防治工作。
第一,进一步调整产业结构与布局。近年来,产业结构的调整取得了很好的成绩,特别是落后产能的淘汰以及“散乱污”的治理都是取得了明显的进展。但是这些工作还要持续,同时产业布局问题也要解决好。到目前为止,还有一些部分比如大的钢厂,电厂仍然在城市的中心地区,要让它们有序的退出市区,退出居民稠密区,减轻城区的大气污染。
第二,要进一步的推动能源的结构调整。比如煤炭消费总量的控制,之前大家关注的是煤炭的消费量,但是实际最重要的是销什么样的煤有助于环境质量的改善,有助于提高能效。从去年下半年开始的散煤治理工作,通过散煤治理,和中小锅炉这部分的清洁能源的替代,来提高采暖清洁化的水平。同时,宜气则气,宜电则电,宜集中供热则集中供热,用多元的方式来解决低空污染、燃煤污染带来的环境压力。
第三,持续改善或者推动运输结构的改变。中国从目前的运输货运的能力来说,82.5%都是靠汽车运输,所以大量的汽车运输,给大气带来严重污染。
柴发合建议把原来遗弃的轨道运输体系要建立起来。然后根据目前国家整个物流的需求,特别是京津冀物流的实际需要,建立比较好、较干净的以铁路网为主的货运运载模式,来减轻这部分污染。
在城市,机动车的污染也是一个非常大的问题。柴发合建议在城市里面,除了推动小轿车电动化之外,更重要的是把高频车尽快实现电动化,比如出租车、洒水车、垃圾车等等车,因为以上车基本上都是属于公共服务类型的车,那么应该发挥政府的作用,来降低城市里面由于一般机动车污染,所带来的问题。
京津冀地区的污染问题是全国是大气污染防治力度最大的地区,所以京津冀大气污染下降的幅度也是最大的。但是,在2018年除了把治理京津冀地区作为重点以外,要逐步治理成渝地区、关中地区、东北地区,还有长江两岸地区等地区的污染防治工作。
最后,柴发合表示,“大气十条”第一阶段已经结束了,希望国务院能够在今年启动“大气十条”二期方案的制定和行动方案的实施,通过多管齐下的方式,使环境质量迅速改善,来满足2020年全面建成小康社会的目标。
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近年来,臭氧在我国多地已经成为影响夏季环境空气质量的重要因素。臭氧污染治理工作的复杂性和艰巨性决定了臭氧污染治理亟须强化科学支撑。如何科学治理臭氧污染?目前,各地在科学治理臭氧污染方面还有哪些工作要做?记者就这些问题采访了国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合。中国环境报:臭氧
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