全文：咸宁市环境保护“十三五”规划-undefined

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北极星环保网获悉，日前湖北省咸宁市人民政府印发了《咸宁市环境保护“十三五”规划》，全文如下：

咸宁市环境保护“十三五”规划

为加强生态环境综合治理，持续改善环境质量，加快补齐生态环境建设短板，促进人与自然和谐共生，根据《湖北省环境保护“十三五”规划》和《咸宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，制定本规划。

第一章咸宁市环境保护形势

第一节 “十二五”环境保护发展成就

“十二五”期间，市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“生态咸宁、绿色崛起”为统领，以环境改善为目标，以污染减排为主线，攻坚克难、砥砺奋进，全力推进生态文明建设，生态环境质量总体保持稳定。

生态保护纳入全市重大战略。市委、市政府着眼于新的发展阶段和我市实际情况，提出了以绿色崛起为引领，建设生态、宜居、美丽咸宁的发展战略，把生态文明建设摆在重要位置，以创建国家生态文明建设示范市为载体，以体制机制创新为动力，将生态文明建设和环境保护工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

生态环境质量总体保持稳定。大气主要污染因子PM10浓度均值稳定在90微克/立方米，空气质量位居全省前列;全市12个国控及省控地表水监测点、2个跨市界断面、8个县级以上城镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，城市水环境功能区水质达标率96.9%;生态环境状况指数大于75，2015年全市森林覆盖率为49.32%，生态环境状况保持为优。

治污减排目标任务全面完成。“十二五”期间，全市实施减排项目112个。其中，25个治理减排项目、25个结构关闭减排项目、62个农业源减排项目，共减排化学需氧量10101.64吨、氨氮1575.44吨、二氧化硫2973.32吨、氮氧化物6209.95吨，实现了“十二五”规划确定的减排目标。

生态文明建设取得成效。市委、市政府坚持把生态文明建设作为全局性、战略性的大事来抓，有力促进了环境保护工作的开展。环保模范城市创建顺利通过专家组验收，出台了《咸宁市生态市(绿色崛起)建设考核办法》，拟定了《咸宁市生态市建设规划》，全市成功创建2个国家级生态村、18个省级生态乡镇、164个省级生态村，8个村庄入选中国古传统村落保护名录，潜山森林公园和嘉鱼三湖连江获省级生态旅游示范区称号。

环境风险防控水平有效提升。全面加强环境应急响应，市、县两级政府组织相关部门开展环境应急演练。深化环保信访积案化解工作，实行领导接访、包案化解制度，大力提升应急信访能力水平。危险废物申报登记率、处置利用率、产生单位规范化管理督查考核合格率和经营单位的危险废物规范化管理抽查合格率均达100%。辐射安全监督检查率、整改完成率均达100%。

环境安全保障得到加强。通过开展“环保专项行动”“零点行动”“春雷行动”及环保大检查，有力推进了一批突出环境问题的解决。推动8家省级经济开发区全面完成规划环评，对1315个项目办理了环评审批，同时对20个具有重大环境风险隐患的建设项目予以否决，环评转方式调结构作用切实发挥。

环保基础工作不断夯实。建成咸宁市环境监控中心，投运了湖北省大气复合污染预警预报中心咸宁站，完成了潜山森林公园等4个空气监测网点以及鄂南高中等5个噪声自动监测系统的建设和升级改造，并在陆水流域启动四县跨界断面自动监测站建设。全面建成市直环境监察移动执法系统，启动了100家重点企业视频监控系统项目建设。建立完善了网上联合审批平台，实现省、市、县三级联合审批全覆盖。设立了环保微博、微信投诉平台，规范建立了环境信访应急值班管理制度，完善了重点案件包案制、督查制、移送制。制定了《咸宁市饮用水水源突发污染事件应急预案》，与市交通运输局、市水务局和武汉市环保局建立了污染预防及应急联动工作机制。

截至2015年底，“十二五”规划的八大类29个指标已完成22项，7项指标存在差距。

表1 咸宁市环境保护“十二五”规划指标完成情况

第二节面临的主要问题

咸宁境内有富水、陆水、金水、黄盖湖四大水系，生态环境地位十分重要。但是咸宁市总体上仍处于工业化中后期，部分地区生态系统遭受破坏，环境风险隐患不容忽视，水资源优势逐渐减弱，环境质量局部形势仍然严峻。

产业结构调整任务艰巨。全市资源型产业转型升级力度不够，战略性新兴产业发展不足，过于依赖大中型企业，小微型企业发展不足。同时我市产业结构偏重且对外协作配套权重较大，对外依存度高，使得外部风险和不确定性因素对我市支柱产业的影响增加，传统产业产能过剩和新兴产业有效供给能力不足的矛盾更加突出，稳增长任务艰巨。

环境质量形势严峻。2015年全市空气优良天数比例为67.7%，其中重度和中度污染天数比例为4.1%，PM2.5浓度为55微克/立方米。斧头湖、大岩湖水质有所下降，工业污染向农村转移，规模化畜禽、水产养殖和种植业面源污染问题凸显。

环境风险隐患不容忽视。长江是我省重要的饮用水水源地，但咸宁市嘉鱼县畈湖工业园化工企业多沿江分布，布局总体呈现近水靠城的分布特征，部分危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域较近，布局性、区域性环境风险日益突出，保障饮用水安全压力巨大。

第三节机遇和挑战

“十三五”时期，我市处于深化创新发展、质效发展及绿色发展的重要时期。一是国家高度重视生态文明建设和环境保护，绿色发展理念深入人心，生态文明“1+6”制度体系的刚性要求深度融入“五位一体”国家战略。二是国家推动经济协调发展的重点向内陆转移，“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、促进中部地区崛起等国家战略叠加，再加上省委“两圈两带一群”和“一主两副多级”战略实施以及幕阜山片区扶贫攻坚振兴发展，使咸宁的地位进一步提升。三是补齐生态环境短板成为全面建成小康社会、美丽中国的重要任务，供给侧结构性改革有力推进污染防治，大气、水、土壤三大污染防治行动计划全面展开。四是将修复长江生态环境摆在了压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发的长江经济带发展战略稳步实施。五是更严格的生态环境保护法规体系不断完善，执法、督察机制不断强化。六是生态立省战略深入实施，生态红线全面落实，各级政府环境保护的责任逐步强化。七是公众生态环境保护意识不断增强，社会参与生态环境保护的自觉度不断加大，社会共治的生态环境保护格局逐步形成，支持生态环境保护的社会氛围日益浓厚。

同时，全市生态环境保护也面临着诸多挑战，主要表现为：一是生态文明建设有待加强，资源环境约束依然趋紧，经济长期高位增长带来的环境污染累积排放与资源环境承载有限的矛盾日益突出。二是全面改善环境质量任务艰巨。部分地区空气质量、水体水质不达标，部分水体断面、城市黑臭水体治理如期完成国家、省、市考核要求的难度较大，全面改善农村环境质量任务繁重。三是长江经济带发展新理念对咸宁市生态环境保护工作带来挑战。沿江地区的空间开发会有更严约束。产业转型升级与供给侧结构性改革的要求更高，绿色发展压力空前，生态环境保护目标任务更高更重。四是人民群众对良好的生态环境品质需求日益强烈。良好的生态环境已成为全面建成小康社会的重要民生关切，人民群众希望吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，生活在天蓝、地绿、水净的美好家园的呼声日益高涨。

总之，“十三五”期间，我市环境保护既面临前所未有的战略机遇，也面对诸多挑战，必须充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护，提高生态环境质量。

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