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日前，北京印发《北京市耕地河湖休养生息规划（2018-2035年）》。

北京市耕地河湖休养生息规划（2018-2035年）

引言

耕地河湖资源是至关重要的农业和生态资源，是生态文明建设的重要载体，是经济社会发展的重要物质基础。实施耕地河湖休养生息，有利于保护耕地河湖资源，恢复绿水青山，将绿水青山就是金山银山的理念转变为生动实践；有利于提高资源承载力，促进资源永续利用，为城市生态安全和经济社会高质量发展提供资源保障；有利于加快首都生态文明建设，改善首都生态环境，为建设国际一流的和谐宜居之都奠定良好生态基础。根据国家发展改革委、财政部等8部门联合印发《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》（以下简称“国家《规划》”）有关要求，结合北京天然草原较少且严禁放牧的实际情况，现对本市耕地河湖休养生息做出规划。

本规划期限为2018-2035年。

一、规划基础

（一）耕地河湖资源现状

耕地资源现状。截至2016年底，本市实有耕地面积324.5万亩，人均耕地面积0.15亩。实际种植占地面积272万亩，其中，粮田110万亩、菜田55万亩、鲜果园107万亩。耕地有效灌溉面积137万亩。已建成高标准农田133万亩。

河湖资源现状。本市境内有潮白河、北运河、永定河、大清河和蓟运河五大水系，流域面积10平方公里及以上的河流425条，总长度6413.7公里。北京属于华北干旱半干旱地区，水资源短缺，多年平均降雨量585毫米，多年平均水资源总量37.4亿立方米；1999年以来，北京遭遇多年连续干旱，平均降雨量仅为480毫米，平均水资源总量仅为21亿立方米左右。2016年全市监测有水河长2423.7公里，Ⅱ、Ⅲ类水质河长占48.6%。监测有水湖泊22个，其中Ⅱ、Ⅲ类水质湖泊面积占31.3%。监测有水水库17座，除官厅水库水质为Ⅳ类外，其他均符合Ⅱ、Ⅲ类水质标准。

（二）耕地河湖资源利用与保护情况

市委市政府历来高度重视耕地河湖等资源保护和集约节约利用。近年来，本市进一步加强耕地河湖等资源保护和生态建设，大力调整农业种植结构、转变农业发展方式，持续实施污水治理行动方案、治理黑臭水体、整治河湖生态环境，耕地河湖资源保护和治理取得积极成效。

积极调整优化耕地种植结构。发展高效节水农业，以水资源为硬约束，逐步有序退出小麦等高耗水作物种植，采用宜林则林、宜草则草、宜果则果、宜休耕则休耕等方式调整农业种植结构、转变农业发展方式，进一步增强生态保护和水源涵养功能。加快耕地地力提升。开展高标准农田建设，形成八区九片高标准基本农田建设区。粮食亩产超过400公斤，高于全国平均水平和周边地区平均水平。农业节水成效显著，农业用新水量逐年减少，2016年灌溉水有效利用系数达到0.72。加强耕地质量保护。实施土壤污染防治工作方案，加快治理农业面源污染和控制农田污染，大力推广绿色防控技术，推行精准科学施药和病虫害统防统治，实现测土配方施肥技术全覆盖，化肥、农药用量不断下降，主要农作物秸秆综合利用率较高。

不断优化用水结构。按照农业用水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，农业用水实现大幅减少，生态用水显著增加。加大水污染防治力度。实施水污染防治工作方案，推进水环境系统治理，强化源头防控，溯源治理，水岸共治。连续实施污水治理行动方案，加快污水处理设施及截污管线建设，治理黑臭水体。持续开展河湖生态环境专项整治行动，推进农业面源污染防治，治理散乱污企业，治理入河排污口，加大违法排污打击力度。建立水环境区域补偿制度，进一步强化落实属地治污责任。加强河湖生态空间管理。颁布实施《北京市河湖保护管理条例》，全面实施“河长制”，强化河湖管理属地责任，加强河湖岸线用途管控，进一步健全了河湖生态环境管理体制机制，切实促进了河湖水生态环境改善。

尽管本市在耕地河湖资源保护方面取得了一定成效，但随着北京城市化进程的快速推进，城市建设与扩张对自然资源的承载能力仍然造成一定压力。总体上，本市耕地土壤肥力水平偏低，主要农作物化肥、农药利用率和农业废弃物处置水平与发达国家和地区尚有一定差距。水资源总体处于“紧平衡”状态,地下水长期超采，生产生活排污对河湖水环境存在一定不利影响。迫切需要通过建立休养生息制度、统筹山水林田湖草系统治理，进一步加强耕地河湖资源保护，让耕地静养，让清水流动，逐步恢复提升耕地河湖生态功能，提高资源承载保障能力，促进经济社会持续稳定高质量发展。

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