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PPP项目公众参与机制的实施框架设计: 基于典型案例的研究

北极星环保网  来源:中国PPP智库  作者:冯珂等  2018/4/2 13:24:22  我要投稿  
所属频道: 环保资本  关键词:PPP PPP项目 PPP模式

北极星环保网讯:导读:为完善我国PPP项目公众参与机制设计,本文首先收集了国内外27个PPP项目公众参与的典型案例,随后,基于该案例库对PPP项目公众参与机制的参与主体、参与阶段、参与方式和参与类型等内容进行了分析。最后,结合PPP全寿命周期理论,建立了PPP项目公众参与机制的实施框架。研究结果为完善我国PPP项目公众参与机制设计,提升PPP项目的实施质量提供了重要参考。

PPP项目公众参与机制的实施框架设计:基于典型案例的研究

冯珂1,夏高锋1,王盈盈2,王守清1

(1.清华大学建设管理系,清华大学恒隆房地产研究中心,北京,100084,E-mail:fengk14@mails.tsinghua.edu.cn;2.清华大学公共管理学院,北京,100084)

摘要:为完善我国PPP项目公众参与机制设计,本文首先收集了国内外27个PPP项目公众参与的典型案例,随后,基于该案例库对PPP项目公众参与机制的参与主体、参与阶段、参与方式和参与类型等内容进行了分析。最后,结合PPP全寿命周期理论,建立了PPP项目公众参与机制的实施框架。研究结果为完善我国PPP项目公众参与机制设计,提升PPP项目的实施质量提供了重要参考。

关键词:PPP;公众参与;案例研究;参与主体;参与方式

收稿日期:2017-10-26

基金项目:国家自然科学基金资助项(“PPP项目的控制权配置研究”71572089,“PPP项目股权结构的优化研究”71772098)

合理的PPP(publicprivatepartnership)项目公众参与机制对于维护公众利益、监督企业行为、确保PPP项目运作的公开透明都有着积极的作用。将公众参与机制引入PPP项目中有其内在的必然性:一方面,随着我国经济发展和社会进步,公众的权利意识和自主意识逐步提升,参与公共决策的意愿也在逐渐增强[1]];另一方面,PPP模式所提供的公共产品或服务与公众的切身利益密切相关[2]]。公众有权也有必要参与到项目的决策和实施中以维护自身利益。

目前,我国PPP项目公众参与机制的建设已经取得了一定进展,各项配套制度正在不断完善中[3]]。然而,总体来讲,我国PPP公众参与机制发展仍较为落后,公众参与代表性不足或流于形式,公众监督缺乏渠道,如何基于当前实践设计PPP项目公众参与的实施框架仍缺乏深入研究[4]]。为此,本文整理了国内外共27个涉及PPP项目公众参与的案例,并以此为基础探讨了公众参与的主体、阶段、方式和类型等关键要素,最后结合PPP项目全寿命周期理论设计了PPP项目公众参与机制的实施框架,分析了公众参与机制在立项、招投标、设计、施工建设和运营等五个阶段的具体安排。

1案例搜集与整理

本文以国内外27个PPP项目公众参与机制的典型案例为研究对象。其中,案例6、9、18、19、25虽然并非PPP模式,但其项目类型均为公共社区改造、公园及环境保护等,属于我国PPP正广泛应用的领域,且其实践经验能为类似PPP项目的实施带来有益启示,故亦将其一并选入。

2 基于典型案例的公众参与机制分析

2.1 参与主体分析

本文借鉴英国“对话设计”组织在2007年发布的公众和利益相关者参与手册[5],将所识别的公众参与群体按其不同的类型特点分为以下四类:

2.2 参与阶段分析

根据PPP全寿命周期理论,PPP项目可分为立项、招投标、设计、施工建设、运营、移交六个阶段[6]。目前我国进入移交阶段的PPP项目较少,且该阶段的项目利益相关者主要为政府和社会资本,可能涉及少量新闻媒体、专家、技术人员等,一般不涉及普通公众。故本文只针对前五个阶段进行分析。

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