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大气治理第二阶段拉开序幕。近来蓝天保卫战被频繁提出,在高规格的全国生态环境保护大会上,习近平主席强调,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,基本消除重污染天气。而2018年6月13日国务院部署实施“蓝天保卫战三年行动计划”,表明大气治理第二阶段正式开启。
核心要点:行业、污染源及区域三个拓展
时间紧:蓝天保卫战三年行动计划较大气十条的五年考核时限缩短了2年。
任务重:蓝天保卫战要求进一步明显降低细颗粒物浓度,明显减少重污染天数;且两会期间李干杰部长明确表示,部分时序进度相对领先的指标,将较“十三五”规划进一步加码。
我们认为蓝天保卫战行动计划,将从行业、污染源及区域三个方面拓展(详情见表1)。
从电力拓展到非电,确定固定污染源排污许可证制度重要性。重污染行业如钢铁、焦化、电解铝等,在重点区域将严禁新增产能,并将提高过剩产能淘汰标准,该要求将驱动非电行业的污染物排放标准提升,目前钢铁行业已接棒电力行业,进入超低排放改造阶段。2017年已完成对火电/造纸/玻璃/水泥/农药等15个行业排污许可证的核发;2018年将核发京津冀/长三角/珠三角地区之外的石化、钢铁、陶瓷,以及镍钴锡锑等稀有金属冶炼等,排污许可证将在固定污染源管理发挥巨大作用。
从固定源拓展到移动源,油品提升及清洁运输。2019年1月1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油。大幅提升铁路货运比例,鼓励煤炭及铁矿石等采用铁路运输,鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。
从京津冀拓展到汾渭平原,执法督察持续强化。由京津冀及周边地区,拓展至京津冀及周边、汾渭平原、长三角地区,推广“双随机、一公开”,鼓励群众举报,强化环境监测、信息公开和考核问责等,无疑将增大违规企业的生存难度,特别明确排放不达标的企业将“坚决”整治,避免企业的侥幸心理。
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