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蓝天保卫战计划出台,大气治理第二阶段
事项:2018年7月3日,国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(后文简称《计划》),标志着大气治理第二阶段正式开启。
“大气十条”目标全面完成,大气治理第一阶段告捷。2018年5月17日,生态环境部发布《大气十条》终期考核结果,45项重点工作全部完成,其中北京、内蒙古等15个省市考核等级为优。关键指标中,全国PM10、京津冀PM2.5、长三角PM2.5、珠三角PM2.5分别较2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%,均远超较2012年下降10%/25%/20%/15%的目标。
大气治理第二阶段开启。近来蓝天保卫战被频繁提出,在高规格的全国生态环境保护大会上,习近平主席强调,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。2018年6月13日国务院部署实施“蓝天保卫战三年行动计划”后,7月3日正式发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,表明大气治理第二阶段正式开启。
政策解读:行业、源头及区域三个维度解析
时间紧:蓝天保卫战三年行动计划较大气十条的五年考核时限缩短了2年。
任务重:蓝天保卫战要求到2020年,SO2、NOx排放总量较2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达80%,重度及以上污染天数比率下降25%以上;北京要在“十三五”目标基础上进一步提高。
蓝天保卫战行动计划,将从行业、污染源及区域三个方面拓展(详情见表1)。
从电力拓展到非电,确定固定源排污许可证制度重要性。重污染行业如钢铁、焦化、电解铝等,在重点区域将严禁新增产能,并将提高过剩产能淘汰标准,该要求将驱动非电行业的污染物排放标准提升,目前钢铁行业已接棒电力行业,进入超低排放改造阶段。2017年已完成对火电/造纸/玻璃/水泥/农药等15个行业排污许可证的核发;2018年将核发京津冀/长三角/珠三角地区之外的石化、钢铁、陶瓷,以及镍钴锡锑等稀有金属冶炼等,《计划》同样强调完善排污许可管理体系,排污许可证将在固定污染源管理发挥巨大作用。
从固定源拓展到移动源,油品提升及清洁运输。2019年1月1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油。大幅提升铁路货运比例,大力淘汰老旧车辆,鼓励新能源汽车,强化尾气治理,鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。
从京津冀拓展到汾渭平原,执法督察持续强化。由京津冀及周边地区,拓展至京津冀及周边、长三角地区、汾渭平原,推广“双随机、一公开”,鼓励群众举报,强化环境监测、信息公开和考核问责等,无疑将增大违规企业的生存难度,特别明确排放不达标的企业将“坚决”整治,避免企业的侥幸心理。
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