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关于《杭州市治污水暨水污染防治行动2018工作计划》的政策解读

一、文件制定背景

（一）政策背景

根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省水污染防治行动计划的通知》（浙政发[2016]12号）、《浙江省治污水暨水污染防治行动2018年实施方案》和《杭州市人民政府关于印发杭州市水污染防治行动计划的通知》(杭政函〔2016〕148号)等文件精神，在充分征求各区、县（市）和市级相关部门意见建议的基础上，制定了《杭州市治污水暨水污染防治行动2018年实施方案》，对我市2018年水污染防治工作进行了部署。

（二）目的意义

为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“八八战略”、建设美丽浙江，推进“拥江发展”、加快建设独特韵味别样精彩世界名城，打造世界级滨水区域。以提高水环境质量为核心，以河湖长制为抓手，深入实施杭州市水污染防治行动计划，补齐水环境短板，全面完成省下达的年度任务。到2018年底，国家“水十条”地表水考核断面达到或优于Ⅲ类水质比例保持在92.3%以上；交接断面水质达标率达到83.3%以上；市控以上断面水质达标率达到90.3%以上；巩固剿灭劣Ⅴ类水成果，打造“污水零直排”升级版。集中式饮用水水源水质全面达标。地下水水质保持稳定。

（三）政策依据

1.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

2.《浙江省人民政府关于印发浙江省水污染防治行动计划的通知》（浙政发〔2016〕12号）

3.《杭州市人民政府关于印发杭州市水污染防治行动计划的通知》（杭政函〔2016〕148号）

二、制定出台的政策措施

1.强化饮用水水源保护。深入实施《浙江省饮用水水源保护规划》，完成饮用水水源保护区矢量边界信息建设和水环境功能区优化调整；加强对饮用水源保护区的排查，清理违法违规项目，严格查处污染饮用水源的行为；乡镇级以上集中式饮用水水源全面完成规范化建设；做好全市饮用水源水功能区的水质月度监测工作，定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，每季度向社会公开。

2.狠抓工业污染防治。重点推进涉水行业整治提升工作；继续淘汰低端产能。明确年度淘汰目标，落实责任主体；制定市、区联动配套政策，加强市级部门督查力度。对造纸、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等重点行业实施清洁化技术改造；落实“1825”工业治水目标；继续推进绕城以内所有重污染企业结构调整，对未进入市级部门批准工业园区的重污染企业实施关停转迁；推进工业集聚区“污水零直排”建设，完善管理的“一园一档”。

3.强化城镇生活污染治理。城镇污水处理“三个率”达到省考核要求（污水处理率、运行负荷率、达标排放率）；推进天子岭垃圾填埋场垃圾渗滤液处理能力提升；加强截污纳管和雨污分流工作；2018年全市新增污水管网110公里；优化完善主城区污水系统布局；完成萧山、大江东污泥处置设施建设，加快推进七格污水处理厂1600吨/日污泥处置设施项目,2018年开工并完成土建至50%，完成设备招标工作。

4.推进农业农村污染防治。开展美丽生态牧场建设，2018年完成25家美丽生态牧场建设；2018年放流各类水生生物4513万尾以上。推广标准化池塘循环流水养殖，2018年全市再建标准化池塘循环流水养殖水槽30条，建成后新增产能990吨，养殖尾水零排放；2018年实施测土配方施肥390亩，推广商品有机肥18万吨、配方肥2万吨，实现不合理施用化肥减量2700吨。推广病虫害统防统治66.8万亩，病虫害绿色防控面积61.6万亩，实现农药减量98.5吨。健全农药废弃包装物回收处理体系。2018年农药废弃包装物回收率达80%、回收后处置率90%。；2018年完成19个整乡镇农村生活垃圾分类处理，基本实现涉村乡镇全覆盖；2018年6月底前完成编制《农村生活污水治理提升设施提质增效三年行动计划（2018-2020年）》，依照“纳管一批、提升一批、改造一批”的原则，明确分年度实施计划，上报市政府审批后实施。

5.加强船舶码头污染控制。加快淘汰老旧落后船舶，推进本市籍100-400总吨内河货船生活污水防污染改造工作；各地相关部门实施船舶与港口水污染防治及联合监管机制；加快水上搜救中心和救捞基地建设，提升油品、危险化学品泄漏事故应急处置能力；按照《杭州市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》（杭政办函〔2017〕135号）,推动港口加快建设船舶污染物的接收设施，提高污染物接收处置能力，保障船舶污染物可送岸接收处置。

6.推动经济结构转型升级。贯彻落实主体功能区划、水功能区划、水环境功能区划，融合我市拥江发展规划，完善全市国土空间布局，实施差别化的区域开发产业准入政策。组织开展水环境承载力评估，注重结果运用，探索建立资源环境承载力评估体系。推进钱塘江沿江开发用地退让，打造沿江生态景观带；制定实施年度园区循环化改造实施计划；严格控制生态屏障地区和钱塘江、太湖流域等水环境敏感区域高耗水、高污染行业发展；加大对已有项目的监管力度，定期开展安全检查；开展钱塘江、苕溪、运河流域干流沿岸生产装置及危险化学品仓储等设施布局大调查，制定并实施排查和调整方案。

7.保障水生态环境。编制实施钱塘江、苕溪、运河等重点流域水环境治理2018年度计划，加强大运河文化带环境综合整治；完成分水江、湘湖、喜庵港等良好水体生态环境安全评估和生态环境保护方案编制；加强蓝藻防控工作；开展农村河道综合整治225公里，清淤城市河道30条、45公里、30万立方米，全市实施河湖库塘清淤680万立方米；严守生态保护红线，确保涉水的生态保护红线范围不减，质量不降；开展危险废物处置场、矿山开采区、农业污染源[再生水农用区及规模化养殖场]、高尔夫球场、工业污染源、垃圾填埋场和石油销售储存区[加油站和储油库]等“双源”清单的更新工作；以危险废物处置场、矿山开采区、工业污染源、垃圾填埋场和加油站为重点，开展地下水质量调查评价；加快建设全市地下水动态监测体系，做好国家地下水监测井的保护工作，开展全市17个地下水水质监测工作；开展水生态保护与修复，2018年完成水土流失治理面积48平方公里。

8.节约保护水资源。实施区域取用水总量控制，2018年，全市用水总量控制在38.07亿立方米以内；加强水功能区监督管理，执行水功能区限制纳污红线，依法开展新建、扩建入河排污口审核；加强用水需求管理。2018年万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2017年下降5%；实现全市城市节水器具普及率达90%以上；到2018年，全市再生水利用率达到13.5%，到2020年达到15%；打通断头河，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通；水面率达到省政府考核要求，维持一定的河流合理流量和湖泊、水库的合理水位，维护河湖生态健康。

9.严格水环境执法监管。深入实施各项法律法规，开展各类涉水专项行动，重点打击涉水违法违规行为；继续推进加油站地下油罐更新或防渗池设置，加大对相关环境违法行为的执法；深化入海排污口排查，增加入海排污口总氮监测；按要求组织开展对入海河流（含支流）的每月1次的监测；按省统一部署，逐步推进钱塘江全流域总氮总磷浓度控制；定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单；加强环境信用体系建设；完善水环境监测网络；制订和完善水污染事故处置应急预案。

10.全面深化落实河湖长制。深入贯彻落实中央、省、市河长制、湖长制部署要求，进一步完善河长制、湖长制配套机制。

三、适用范围

杭州市行政区域内的水污染防治工作适用于本方案。《杭州市治污水暨水污染防治行动2018年工作计划》自发布之日起施行。

四、解读机关

本文件解读机关：杭州市环境保护局

解读人：陈天力

联系电话：87232206；13957126668

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

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