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一、废纸进口管控政策趋严
2017年以来,我国废纸进口相关政策陆续推出,废纸进口管控趋严。2017年12月,环保部下发《进口废纸环境保护管理规定》和《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》,对废纸进口进行规范。相比于老规定,对于废纸进口的限制更加严格:1)限制5万吨以上纸企才有外废额度申请资格;2)取消废纸贸易商的外废进口资格,于公布日起实施。
2017年12月29日,环保部下发《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板》,相比于目前实施版本,最大变化是将进口废纸含杂率从1.5%降至0.5%。并确定2018年3月1日起实施。
随着废纸进口相关政策趋严,2017年下半年起,我国外废进口数量同比大幅下降。2018年前九批废纸审批总额度为901.56万吨较2017年下滑67%,获配企业数为85家,同比下降45.86%。由于海外国家对我国进口废纸依赖度较高,在需求减弱的驱动下,部分不达标外废价格下滑。
二、进口量大幅下降
2017年,环保部发布《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板》,自2018年3月正式实施以来,要求进口废纸含杂率在0.5%以内,成为最严厉的品控标准。随后,2018年5月,国家海关总署发布特急文件《海关总署关于对进口美国废物原料实施风险预警监管措施的通知》,美废进口监管力度再次加码,对来自美国的废物原料实施“实施100%开箱、100%掏箱检验检疫”海关总署的规定。
目前,中国废纸进口主要来自美国、欧洲和日本三地,其中,美国是最大的进口废纸来源地,进口废纸总量占到总量3成以上。目前高品质的外废(如超市级OCC)为0.7%的含杂率,随着政策的实施,大部分外废将无法进口,特别美废进口量将受到较大影响。据海关总署公布数据显示,2018年上半年,我国废纸进口量710万吨,较2017年同期下降52.2%。
三、国内价格持续上涨
在我国,造纸中使用废有较大部分来自进口。造纸业协会统计数据显示,2017年我国废纸浆消耗量为6302万吨,其中2063万吨来自进口废纸制浆,依存度为为32.7%。随着严苛的外废进口标准实施,废纸进口量的大幅下滑,导致国内原料供应短缺,促使市场形成废纸供给缺口,国废替代性需求上升,推动国废价格应声上涨。据中国再生资源回收利用协会废纸分会统计,2018年1月-4月,国内日均废纸价格指数为2343,而去年1-4月日均废纸价格指数为1656,同比增长41.4%。
四、龙头企业受益
受党中央领导对于进口洋垃圾的高度重视,环保执法力度日益趋严,我国进口废纸审批总额度审批愈发严格,从2015年的5347万吨迅速降低到2017年的2713万吨以及2018年的1088万吨。政策面收紧导致2018年我国进口废纸数量锐减,上半年我国累计废纸进口数量为710万吨,同比下降52.2%。
虽然造纸龙头企业的进口总额度也呈下降趋势,但是在全国总额度中的占比迅速增加,从2018年外废分配情况看,而龙头企业占比明显提升,前三家(玖龙、理文山鹰)配额从2016年47.0%提升到2017年49.1%以及2018年的56.7%,,前十企业占比从2016年的65.4%上升至87.6%。。获得配额的企业数由160家下降至66家。废纸进口集中度持续提升,龙头公司成本优势进一步扩大。由于国废外价差拉大,仅因外废配额一项,玖龙、理文和山鹰额外利润就分别达到了45.6、21.6和16.2亿元。
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2020年是中国禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革的收官之年,11月25日,生态环境部、商务部、国家发改委和海关总署联合发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》,明确规定禁止以任何方式进口固体废物,自2021年1月1日起施行。
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2020年11月25日,生态环境部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》称,禁止以任何方式进口固体废物,公告自2021年1月1日起施行,废纸基本禁止入境。
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