创新性环评制度改革为企业带来福音大连推“1+13+1”环评审批执行体系让企业省钱、省时、省心-第2页-北极星环境监测网

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信息共享——解决企业环评报告编制难、费用高问题

“过去，我们企业一些大项目审批做环评报告时，中介会根据对建设项目所在地的地下水、土壤的监测情况，以及对项目所用原材料、可能产生的废弃物、项目环保设施设计的评价等，来评估项目建成对环境的影响，环评时间长、范围广，有时会历时一年之久，费用也是高达几十万元，对企业来说，时间成本和金钱成本都很高”，一名企业工作人员说。

针对企业环评报告编制阶段遇到的困惑，创新性地推出了《大连市环保局区域评估工作细则》，指导全市区域评估工作开展。此举也是这次改革的一个重要创新突破点，因为区域评估是新生事物，目前尚无配套法规文件支撑，但规划环评已开展多年，结合这两项工作本质上的诸多一致性特点，将规划环评的法律效力等同于区域评估，实现规划环评、区域评估与项目环评联动。对完成规划环评审查或完成区域评估的区域内所包含的建设项目，简化相应环评内容和手续，为环评报告“瘦身”，新建项目可直接采用规划环评报告或区域评估中有效期内的监测数据，企业不需要再花费资金开展监测，同时规划环评及区域环评报告中已涵盖的内容可直接引用，不需要再另行评价，实现了环评报告编制内容的减量化。

此外，公示了《大连市建设项目环境影响评价报告编制基本要求》《全市已审查规划环评清单》《大连市环境影响评价共享资源清单》，明确告诉企业哪些环境数据在编制环评报告时可直接采用，不需要额外再花钱去监测获取，为企业节省高额成本，真正让企业在改革中获得了实惠。

告知承诺——解决企业环评周期长问题

环评审批周期长也是近年来企业环评遇到的困难之一，据了解，近年来为优化服务，提升审批效率，环保部门不断压缩审批时限，大连市对环评报告书的审批时限目前为60个工作日，对环评报告表的审批时限是30个工作日，其中均包含15天公示期。

此次改革与以往最大的不同就是推倒原有环节，进行了流程再造。以往改革主要集中在对各环节的时限压缩上，但环节本身并没有取消，而此次改革配套出台了《大连市环保局建设项目环境影响评价文件审批告知承诺制实施意见》，在一定条件下直接取消了部分环节，极大提升了审批效能。按照文件规定，如果一个区域完成了区域评估（或规划环评）且准入清单明晰，区域内需编制环评报告表的项目，企业做出遵守环保法律法规承诺后，审批部门立即批复，实现即来即批、立等可取。与以往此类项目申请—受理—审查—批准—送达—监管6个环节相比，此次流程再造式的改革将耗时最长的审批、送达环节直接取消，最大限度地缩短了企业建设项目的环评审批周期，为企业提供了极大便利。

依据环评审批告知承诺制实施细则，对符合告知承诺的企业，环保部门会一次性告知其行政审批事项所依据的主要法律、法规，应提交的必备材料，作出不实承诺或违反承诺的法律后果等，企业在项目开工前，向环保部门提交符合规定的环评文件、承诺书及相关材料，环保部门会当场批准，大大节省了企业的时间。

“实施告知承诺制度，有些项目可以直接利用区域评估的结果，对企业来说减轻了一部分经济负担，区域评估范围内的项目，环境影响报告表立等可取，时间也大大缩短了，时间就是效益，这对企业来说是个重大利好。”中国石油大连石化公司的王文利说。

加强监管——为环境质量护航，解百姓后顾之忧

企业面临的诸多难题在此次改革中被一一破解，尤其是在审批环节被极大“松绑”之后，很多百姓也会担忧，周边环境会不会遭到肆意破坏？

生态环保工作的核心目标是改善生态环境质量，而要改善生态环境质量，就要减少企业污染物排放。环评制度改革后，就要求环保部门“加码加担”，投入更多，做好事中事后监管，为此，环保部门配套出台了严格的监管举措，保障既激发企业活力，又能督促企业严格守法。

依据《大连市环保局关于加强环评审批告知承诺制项目事中事后监管的指导意见》，对实行审批告知承诺制的项目，评估部门在作出审批决定后1个月内对环评文件编制质量进行复核，发现环评文件编制质量存在重大缺陷的，将依法撤销审批决定。监管部门在作出审批决定后两个月内对申请人承诺事项进行逐项核查，发现企业作出不实承诺或未履行承诺的，建设单位将被纳入环保失信单位；涉及违法违规的，将依法依规严肃进行处理。

依据《关于进一步做好建设项目审管联动工作的指导意见》，完善了建设项目行政审批与事中事后监管的衔接，审批部门在审批工作完成后将审批材料、结果等信息推送至监管部门，为监管部门实施事中事后监管提供全面依据；监管部门及时获知并主动实施监管，对发现的项目违法违规行为依法严肃查处。

诚信关乎企业的生命，改革配套出台《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》，通过利用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和严重失信主体惩戒力度，将失信单位列入黑名单，此后永不适用审批告知承诺制。同时加强环保部门与政府其他部门互通，将让失信企业一处失信、处处受限。

短评

刀刃向内大步改革

在全面优化营商环境的历史要求下，大连市环保局等政府有关部门刀刃向内、自我革命，大幅砍掉自己手中的权力，让企业少跑腿、多顺心，向依法依规的市场主体发出“前行、前行、再前行”的信号，亮起“可以、可以、再可以”的绿灯。这样的决心和行动值得点赞，充分表明了大连市委、市政府力促进简政放权，深化改革服务的信心与决心。

在这项改革中，大连市环保局充分贯彻了“蹄疾步稳”的原则，既大刀阔斧，又掌握火候。如果不设任何门槛、不分任何情形实行“承诺制”，将会造成突破现有法律框架，改革可能“放空炮”，难以落地；如果过于谨慎、杯弓蛇影，则改革没有实质进展，成了“放哑炮”。因此，大连市环保局充分调查研判，最终确定了一个恰当的火候和尺度，有条件地实行“告知承诺制”，既充分释放诚意，又量力而行，让改革真正可落地、可掌控，在总结经验的基础上，逐步推广扩大。

改革是政府和企业双向互动的事，政府放权的同时，企业必须充分诚信，这是改革成败的另一半因素。同时，要将改革推向纵深，就要坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。然而“放”不是“放任自流”，要想改革真正成功，政府必须更加注重事中事后监管，更加优化事中事后服务，做到“放、管、服”齐步走，服务好、审批宽、监管严、惩罚重，才能真正达到让改革激发市场活力、增加百姓福利的根本目的。

原标题：创新性环评制度改革为企业带来福音大连市推出“1+13+1”环评审批执行体系，让企业省钱、省时、省心

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