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北京市海淀区城管委网站19日发布《海淀区宝山综合处理厂工程社会稳定风险分析公示》，公告显示，该项目总投资约18.9亿元，拟建设地点位于北京市海淀区四季青镇宝山村，五环西路以东。
项目承建单位为北京绿海能环保有限责任公司，项目建设规模为生活垃圾压缩转运1800t/d；餐厨垃圾处理300t/d；厨余垃圾处理300t/d；粪便处理1600t/d；污水处理3500t/d；停车楼（550辆环卫车辆）等。占地面积约4.5公顷，建设内容包括厌氧发酵及沼气综合利用区、综合处理车间、环教中心及业务楼。项目总投资约18.9亿元，建设周期3年，即2019年1月至2021年12月。
截至2017年末，首都北京常住人口已超过2170万，据原国家环保部公布的《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2016年北京市生活垃圾总产量达872.6万吨，日均产生生活垃圾近2.4万吨。结合历年数据，北京市生活垃圾产生量仍呈明显的上升趋势，对北京市的生活垃圾处理能力构成巨大挑战。加大力度，优化和建设生活垃圾末端处理设施是北京市一项不折不扣的刚性需求。
其实早在今年1月，北京市海淀区发改委即曾组织相关单位，对海淀区宝山综合处理厂项目进行了现场踏勘，并召开了评审会。评审认为，项目的实施“将大幅提高本区垃圾处理水平，提升南部城区生态环境，实现本区垃圾的减量化、资源化和无害化目标，释放原有土地资源”。
然而，由于该项目建设地点位于五环内，公示甫一公布，就引起了社会公众，尤其是周边居民的广泛关注，纷纷通过微博、BBS等渠道表达了各自的担忧。
有居民认为，选址地附近“存在大批居民小区、自然村落及学校、幼儿园、养老院等设施，常住人口数十万”，故不应在此地建设垃圾处理项目。并进一步提出“停止该项目的推进实施，在方圆五公里半径内停建任何垃圾处理设施”的要求。
总体来看，周边居民对此项目的担忧主要集在环境污染、影响健康、房价下跌等几个方面，更有当地自媒体组织的网络投票显示，高达95%的投票者反对实施该项目，赞成票仅有3%。
一场“邻避运动”隐隐若现。
提到“邻避效应”，我们首先联想到往往是垃圾焚烧，然而此次公示的项目仅仅是生活压缩转运而已，主要的末端处理集中在餐厨垃圾、厨余垃圾以及城市粪便等有机废弃物方面。值得关注的是，该项目包含300t/d厨余垃圾处理设施，虽然北京南宫等堆肥项目可以“兼职”处理厨余垃圾，但若论“专业的厨余垃圾处理设施”，目前还尚无一座。
北京市城管委副主任李如刚曾在一次座谈会上透露，2017年1-10月，北京累计分出厨余垃圾15.36万吨，较2016年同比增长了9.1%。照此估算，北京市2017年日均分出厨余垃圾应在500吨以上。而随着首都垃圾分类的深入推进，预计2018年的厨余垃圾分出量仍会有较大幅度的提升。
众所周知，推进实施垃圾分类必须着力打造“前端分类投放、中端分类运输、末端分类处理”的全链条，如果没有分类处理的末端配套，我们的垃圾分类终会沦为空谈。因此建设专业的厨余垃圾处理设施迫在眉睫。
当然，居民对垃圾处理设施建设存在疑虑完全可以理解，但同时也应该看到，近年来政府有关部门对垃圾处理设施的建设和监管措施日益完善，环保督察更是措施严厉，近年修建的垃圾处理设施普遍采取园林式设计、高标准建设，不少垃圾处理设施甚至成为当地一景，“邻避”变“邻利”并非毫无可能。
根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》第四条规定，重大项目社会稳定风险等级分为三级：
高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。
中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。”
《办法》第八条亦要求“评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。”
因此，项目能否顺利实施，很大程度上取决于周边居民的态度，而居民的态度则取决于政府有关部门如何做好沟通与交流工作？如何打消周边居民的疑虑？
“邻避”隐隐若现，政府有关部门仍有大量的工作要做。
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