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相较去年采暖季环保限产方案,今年环保限产目标总体有所宽松。从空气质量改善目标来看,今年方案提出,2018年10月1日至2019年3月31日,京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右(去年为15%以上),重度及以上污染天数同比减少3%左右(去年为15%以上);各个相关城市的空气污染治理目标也出现了普遍下调。从化解过剩产能角度来看,多个可比产能压减指标也较去年有所下调,例如,今年方案提出,河北省钢铁产能压减退出1000 万吨以上(去年总计压减3186万吨),“2+26”城市淘汰38台、总计277 万千瓦燃煤机组(去年淘汰72台、398万千瓦)等。
区域视角来看,今年环保限产较严格城市,主要集中在河北、河南两个省份。从限产的“2+26”城市来看,河北、河南环保限产目标总体较为严格。例如,空气质量改善目标高于或持平京津冀总体水平3%的17个城市,分别位于河北(7个)、河南(6个)、山东(2个)、山西(2个),山东、山西城市目标普遍设定在2.5%以下;去年PM2.5改善目标设定较严格的北京、天津,今年均未设定具体指标。从“煤改气”、“煤改电”等散煤替代户数计划指标来看,北京、天津、山西均出现明显下调,河南则由去年计划的42万户大幅提升至今年的81万户,河北计划与去年基本持平、高达174万户。
针对行业错峰生产,今年严禁采取“一刀切”的限产方式,更加强调精准调控、差别化管理。去年限产期间,对钢铁、建材、电解铝等主要限产行业,均有较为严格的统一限产比例,例如,多个重点城市钢铁产能限产50%,水泥等建材行业全部停产,电解铝厂限产30%以上、氧化铝企业限产30%等。今年方案则明确,实行差别化错峰生产,严禁采取“一刀切”方式;各地根据空气质量情况,可适当调整错峰生产时间。同时,明确了各行业不予限产的标准,例如,全面达到超低排放、采用电炉短流程炼钢生产线的钢铁企业,稳定达到特别排放限值的氧化铝企业等,均不予限产。
去年限产期间,由于限产标准较为严格,相关行业生产行为受到明显抑制。从开工率来看,以钢铁行业为例,限产影响下,全国高炉开工率自采暖季前的75%以上快速回落至60%左右,一直到3月底采暖季结束才逐渐回升;其中,限产力度较大的唐山钢厂,高炉开工率一度回落至40%左右。从产能利用率角度来看,限产期间,氧化铝、电解铝、浮法玻璃等工业品,产能利用率均出现了明显下降,企业生产行为受到明显抑制。
由于涉及行业范围较广,限产对工业经济也产生一定扰动;错峰生产差别化管理下,今年限产扰动或弱于去年。去年采暖季限产,涉及钢铁、火电、水泥、煤炭等十余种主要工业品;从受影响省份产量占全国比重来看,钢铁(43.7%)、电解铝(38.7%)、焦炭(35.7%)、煤炭(33.4%)等工业品受影响较大。限产影响下,全国工业经济受到一定扰动,去年4季度到今年1季度,制造业PMI指数阶段性承压,工业增加值同比也出现明显回落。尽管今年限产涉及行业并未减少,但环保限产目标有所宽松、取消“一刀切”限产方式、实施错峰生产差别化管理下,今年限产对工业经济的扰动或弱于去年。
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