河南：《洛阳市农村人居环境整治三年行动实施方案》

核心提示： 为加快农村人居环境整治，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，提升农村人居环境水平和生态质量，根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》(豫办〔2018〕14号)，结合我市实际，制定本实施方案。

为加快农村人居环境整治，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，提升农村人居环境水平和生态质量，根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》(豫办〔2018〕14号)，结合洛阳市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话和指示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，坚持改善农村人居环境与乡村振兴、污染防治、脱贫攻坚紧密结合，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，整合资源，综合治理，完善机制，持续推进，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标，加快建设副中心、打造全省增长极，决胜全面小康、开启洛阳现代化建设新征程打下坚实基础。

(二)基本原则

——因地制宜、分类指导。科学确定整治目标任务，尽力而为、量力而行，集中力量解决突出问题，确保干净整洁有序。城市近郊区、经济基础较好的农村要进一步提升人居环境质量，条件不具备的可按照乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施整村易地搬迁的村庄、拟调整的空心村原则上不再新建永久性基础设施。

——试点先行、有序推进。坚持先易后难、试点先行，以改善农村人居环境“四美乡村”达标创建为牵引，积极探索符合我市实际的农村人居环境整治模式，带动整体提升。注重统筹推进，结合全市百城提质、“四河同治、三渠联动”“四好农村路”等重点工作，合理确定整治任务和建设时序，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

——注重保护、留住乡愁。坚持节约优先、保护优先、以自然恢复为主，突出地域文化特色，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——政府引导、村民主体。坚持政府引导，尊重村民意愿，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。发挥村规民约作用，强化农民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，探索形成合理投融资模式和运行管护方式，推进农村基础设施运营管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行。

(三)主要目标

2020年年底前，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，农村人居环境助推脱贫攻坚、乡村振兴的合力明显增强，美丽乡村建设成效突出。其中，一类区域：包括新安县、偃师市、栾川县全县域内村庄，及其他县中心城区周边的村庄和饮用水水源保护区、风景名胜区、生态保护区(带)等生态环境敏感区域内的村庄，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，村容村貌显著提升，管护长效机制基本建立。二类区域：包括孟津县、宜阳县全县域内除一类区域外的村庄，人居环境质量较大提升，所有村庄生活垃圾得到治理，无害化卫生厕所普及率达到85%以上，生活污水乱排乱放得到管控，村容村貌明显改善，管护长效机制初步建立。三类区域：包括洛宁县、伊川县、嵩县、汝阳县全县域内除一类区域外的村庄和其他县少数地处偏远、居住分散的村庄，在优先保障村民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。涉农城市区村庄人居环境改善，按照城市建设管理标准同步实施。

2018年，创建1个“四美乡村”建设示范县(市、区)，12个“四美乡村”建设示范乡镇，100个“四美乡村”；2019年，创建2个“四美乡村”建设示范县(市、区)，14个“四美乡村”建设示范乡镇，200个“四美乡村”；2020年，创建2个“四美乡村”建设示范县(市、区)，14个“四美乡村”建设示范乡镇，200个“四美乡村”。

二、重点任务

(一)全面推进农村垃圾治理

1.建立健全农村生活垃圾收运处置体系。各县(市、区)要按照“五有”(有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度)标准和“四个环节”(扫干净、转运走、处理好、保持住)的要求，坚持城乡一体、区域统筹、设施共享的原则，加快建立健全生活垃圾收运处置体系。统筹做好垃圾处理设施建设。按照全市统一规划，加快生活垃圾焚烧处理设施建设；立足现有条件，建好过渡期县乡垃圾集中处理设施。建设完善乡镇垃圾转运处理设施设备。科学规划布局，建设区域性垃圾中转站，配备密闭压缩式垃圾转运车；村庄配备垃圾清扫和密闭式收集设施，合理确定收集转运时机和频次。2018年，栾川县、宜阳县、新安县、孟津县农村生活垃圾治理通过省级验收；2019年，全市农村生活垃圾治理通过省级验收；2020年年底前，全市90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理并通过国家验收。

2.全面推进垃圾分类减量。按照可腐烂利用、可回收利用、建筑垃圾和不可回收利用、有毒有害进行垃圾分类，推行户分类、村收集并分拣处理，实现垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。2018年搞好试点；2019年逐步推开，基本形成符合我市实际的农村垃圾分类处理模式和运行机制，年底前全市60%以上的乡镇、行政村基本实现垃圾分类处理体系化运行；2020年在全市全面推进农村垃圾分类处理工作，农村垃圾减量80%以上，垃圾资源化利用率达到80%以上。

3.推进农业生产废弃物资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化。推广使用加厚地膜，开展可降解地膜试验示范，逐步建立农膜、农药包装废弃物回收利用机制。规范处置农村地区工业危险废物并达到要求。

4.加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治的力度。开展非正规垃圾堆放点集中整治，以城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流湖泊等区域为重点，集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠沿线积存的建筑垃圾和生产生活垃圾，彻底整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围河、工业污染“上山下乡”问题。严禁露天焚烧、未经防渗处理随意填埋垃圾。各县(市、区)要根据村庄人口分布、地形地貌、运输半径等条件，制定非正规垃圾堆放点分类整治方案，坚持一处一策，明确完成时限，建立工作台账并实行滚动销号制度。2018年完成城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流湖泊等重点区域的非正规垃圾堆放点排查整治；2019年年底前完成全域非正规垃圾堆放点整治。

(二)大力推进农村厕所革命

1.因地制宜选择改厕模式。推进农村新建住宅配套建设无害化卫生厕所，实现户用厕所退街进院、入室，提高卫生厕所建设管理水平。在城镇污水管网可延伸覆盖到的村庄和农村社区，选择使用完整下水道式水冲厕所；在污水管网覆盖不到的地区推广三格化粪池式厕所；在山区、丘陵不适宜三格化粪池施工地区因地制宜选择其他改厕模式。无害化卫生厕所改造严格按照国家《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012)、《粪便无害化卫生要求》(GB7959-2012)实施。乡村学校、卫生院(室)、村委会等公共场所的厕所基本达到《城市公共厕所设计标准》三类标准。2018年年底前每个乡镇至少建设2座三类标准公共厕所。全市现有77.9万户农村待改户厕，分三年改造完毕，其中2018年完成15%，2019年完成50%，2020年全部完成。

2.实施厕所粪污治理。县级政府要统筹安排，科学选择县域农村厕所粪污收集处理方式，明确维修、抽取、转运、处理的实施办法，配备精干高效、责任心强的管护人员，保障日常管护工作经费，确保管护机制落实。各级政府要在用地、用电、用水等方面研究出台优惠政策，探索市场化运作模式，鼓励专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。

3.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。引导农户逐步实施“三退三进”(退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环)，发展绿色养殖。落实畜禽规模养殖场主体责任，加快建设粪污贮存、处理、利用设施，配套粪污消纳用地，实现资源循环利用。2018年完成方案制定，启动试点，全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率达到85%以上；2019年，全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率达到90%以上；2020年，全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上。