废七类进口禁令即将生效 中国金属产业何去何从？

关于废金属进口及关税问题一直是金属行业最关心的问题！

今年4月19日，中国生态环境部发布关于调整《进口废物管理目录》的公告，明确表示将废五金类、废船等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2018年12月31日起执行。其中包括以回收铜为主的废电机等（包括废电机、电线、电缆、五金电器）、以回收铝为主的废电线等（包括废电线、电缆、五金电器）、以回收钢铁为主的废五金电器等废五金，俗称“废七类”。这将对我国废金属进口以及金属全产业带来什么影响呢？

废金属进口监管有哪些变化？

虽然禁令要到今年年底才生效，但最近2年，废七类进口批文已经明显收紧。2017年以来，固体废物进口监管趋严，国家通过相关法律、法规和政策的实施限制废铜的进口。尤其是进入2018年后，主要有以下特点：

一是取消了贸易企业进口废七类的许可。2018年建议批准的限制类申请明细表中删除“进口单位”，保留“加工利用单位”。2017年贸易企业的核定进口量为97.7万吨，占核定进口量的34.16%，而2018年国家取消了贸易单位进口废七类的核定量。二是废七类进口企业审查严格，核定的进口量大幅减少。从进口企业来看，审核通过的废七类进口企业主要为台州齐合天地等大型拆解企业，小型拆解企业尚没有核定进口量。总体上看，2018年废七类核定进口总量将较2017年大幅降低。

2018年25批次废金属进口批文有何特点？

灵通信息对2018年核准的废七类进口批文进行了统计。2018年公示过的限制类废金属进口批文一共25批次，核批废金属总量共计1670585吨，其中以回收铜为主的废电机等共999718吨，以回收铝为主的废电线等共18826吨，以回收钢铁为主的废五金电器共652041吨。以下是相关数据的统计：

从上图我们可以看到，2018年的大多数批次的废金属进口批文数量都是比较少的，第六批总量甚至为零，只有少数几个批次的进口批文数量相对高一些。

如此低的进口批文数量，是为年末的禁令执行做铺垫吗？事实上，无论是这漫长的缓冲期，还是即将到来的进口禁令，都对国内再生金属产业链带来了巨大的、沉痛的打击。

禁止“废七类”进口，实际影响究竟有多大？

据海关统计数据，2017年中国废金属进口数量为807万吨，同比增长8.5%。其中，2017年中国废铜进口数量为356万吨，同比增长6.2%；2017年中国废铝进口数量为217万吨，同比增长13.3%；2017年中国废钢进口数量为232万吨，同比增长7.5%。

而2018年前三季度，再生铜原料、再生铝原料进口量（实物量）分别为178万吨、119万吨，同比分别下降35.9%、25.3%，进口数量明显减少。部分业内人士认为，废七类金属进口全国占比6-7成，而广东占8成以上，禁令完全实施后，对废铜拆解类企业打击最大，其次是国内较低品位废铜需求的冶炼厂和加工厂。

不过，也有业者发表不同的声音，他们认为交易情绪上影响比较大，实际影响没有那么大。主要是因为：首先，中国废铜进口商早在2015年开始已经布局东南亚市场，不少“废七类”已经转移到东南亚，在当地拆解完，再以“废六类”的身份运回中国。近年来，我国从菲律宾和泰国进口的再生铜数量同比大幅增加。

其次，据不完全统计，在2019年前，我国新投产的电解铜冶炼厂的产能将达100万吨甚至更多，这些冶炼厂绝大多数都是吃铜精矿的，这将对电解铜市场有很大的补充。另外，国内废铜市场发展迅猛，每年的回收量的增量都在10%以上，这将弥补进口废铜的短缺。统计数据显示，2018年前三季度国内再生金属原料回收量同比稳步增长，其中再生铜原料和再生铝原料分别约为165万吨和330万吨（金属量）。

总结

对于“废七类”禁令的影响，市场众说纷纭。不过值得注意的是，部分废铜进口商已经不让更新2018年的进口批文，而2019年更是废七类更是全面禁止进口。那么往后，新冶炼厂的投产情况、国内废金属回收及来自东南亚的废六类增量如何，都将对国内铜原料供应产生重大影响。

尤其是东南亚市场拓展仍存在诸多不确定性因素和政策风险。废金属加工产业转移一方面需要可行性研究、建厂等一系列过程，周期较长，另一方面，东南亚国家环保要求也越发严格，中国拆解业的涌入或引起当地环保的关注和排挤。而且，海外加工的再生铜进口成本较高，加工技术也不成熟，货物品位相对较低，回到国内缺乏竞争力。因此想要靠东南亚国家完全吸收中国转出的量那是相当的困难。

延伸阅读：

2019年7月1日起调整为限制进口的固体废物目录