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综合不同发达国家和地区危险废物名录管理制度的特点,可以总结出危险废物名录制度通常具有以下优点:
一是在名录管理的框架下,建立了完善的危险废物豁免排除制度,通过豁免条款,将某些废物排除出危险废物管理或豁免某些管理环节,并相应建立管理要求,从而减少了不必要的、高额的处理处置费用,降低了行政管理成本,同时加强了企业的主体责任意识和政府管理部门的监管责任意识。
二是危险废物和非危险废物采用同一套分类体系,采用同样的分类和编码方式,有利于对废物的统筹管理。废物代码包含的信息较为全面、翔实,不仅详细区分了废物来源,也能体现废物的物理形态、危险特性以及废物等级,通过代码即可对废物的基本信息有较为全面的掌握。
三是基于不同处理责任主体分类,避免了名录方式或列举方式造成的“漏分”现象的产生,并便于各责任主体落实执行。
四是根据环境风险实行分级管理,将需要严格管理的危险废物数量控制在有限范围,从而突出管理重点。美国危险废物和废弃危险化学品合计875种,欧盟废物名录中不需要进行鉴别的绝对危险废物共计200种,俄罗斯五级危险废物共计802种,日本只有几十种。与之相对的是,我国2016年新修订的《国家危险废物名录》包括了479种危险废物和2525种废弃危险化学品,远远超过发达国家和地区管理的范围,但相配套的危险废物鉴别和豁免排除体系则仍需完善。
2.2 缺点
虽然发达国家和地区危险废物名录管理体系较为完善,但各国危险废物名录管理制度均存在一定的问题,如表12所示。
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近日,生态环境部等五部门修订发布了《国家危险废物名录(2025年版)》(以下简称《名录》)。本次修订主要集中在鉴别后危险废物的归类管理、精准识别危险废物、危险废物豁免管理等方面。正文部分:修改了第六条第二款,完善了鉴别后危险废物的归类管理。附表部分:本《名录》共计列入470种危险废物,
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