关于浙江永康市工业固废调查情况的报告

近期，浙江永康市综合行政执法局采取向经信等相关部门抽调相关企业生产信息、实地走访相关企业、委托第三方浙江蜂尚网络科技有限公司咨询服务等形式，对全市范围内涵盖十大产业并具有代表性的100家企业的工业固废产生和处置情况进行一次深入调研。

从调研情况看，永康市企业工业固废产生量巨大，分类处理不规范，无害化、资源化利用率低，一些低附加值和不可再生工业固废无合法终端处置场所，工业固废随处乱倒、违规焚烧、填埋等现象时有发生，规范处理工业固废势在必行。

永康市工业固废规模、种类及现行处理方式

近年来，随着永康市经济的快速发展，工业企业生产所产生的固废数量逐年提高。据浙江海呈再生资源有限公司统计，2017年永康市工业企业共产生可再生工业固废约100万吨，其中，废旧金属达到80万多吨，废纸12万多吨，废塑料2万多吨，其它废旧物资5000多吨，行业市场规模超过20亿元以上，不可再生工业固废400多吨/天。永康市工业企业产生的固废按照可再生、不可再生、有毒有害进行分类，主要有以下种类：

一是可再生工业固废：包括废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃、木头、布料等，处理方式主要由走街串巷的流动商贩上门回收。

二是不可再生工业固废：包括砂轮、擦机布、手套口罩、胶带、砖瓦陶瓷、渣土、零碎废纸等，处理方式主要由企业自行处理。据调查发现，处理方式主要有以下三种：一是偷倒乱倒，造成无主工业垃圾；二是私自违法填埋和焚烧；三是通过各种隐蔽手段混入生活垃圾。

三是有毒有害工业固废：包括油漆桶、油漆渣、活性炭棉、乳化剂、油桶、润滑油桶、油桶、油墨桶等，处理方式主要由企业与有处理资质回收企业签订合同，企业承担处理费用。

永康市工业固废处理存在的问题及难点分析

制度不够健全，监督力量薄弱。现阶段，永康市对于企业有毒有害固废处理监管较为严格，企业基本形成了良好的处理习惯。然而，在一般工业固废的处理上，没有像城市生活垃圾管理那样具有成熟的指导性法规文件，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中虽然有相关的法律条文，但在具体的实施过程中，由于情况较为复杂、监管难度较大，致使无法得到有效执行。比如，国家实行工业固体废物申报登记制度，产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。可实际上多数企业没有主动执行，相关监管单位也没有采取切实有效的措施进行监督反馈，导致这项制度形同虚设。

宣传教育不够，缺乏规范指导。国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则，产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任，但市相关部门在加强防治固体废物污染环境的宣传教育上明显不够，多数企业主对工业固废处理相关知识知之甚少，对各类工业固废的处理方式和处理渠道不甚了解。政府相关部门对附加值低和不可再生工业固废的处理上，跟踪指导上明显缺失。在当前国家大抓生态环境治理的情况下，企业经营者的环保意识逐渐提高，企业陷入想合规处理又不知怎么处理的困局，最终导致企业被动违规自行处理，对生态环境治理带来更为严重的危害。

处理方式粗放，处置效率低下。一是工业固废分类不到位。当前，永康市城乡全面推进生活垃圾分类工作，生活垃圾“三化”处理取得初步成效，但对于工业固废的处置，推进力度远远不够。且由于工业固废品类的多样性，大大增加了企业对工业固废分类处置的成本，企业主不愿主动配置相应的分类回收场所和设施，也没有专门的运输车辆，工业固废分类和收运处于鱼龙混杂状态。加之政府对工业固废收运作业和终端处置上监管力度不够，多数企业便将工业固废混入生活垃圾中处理。二是工业固废回收不规范。据统计：永康市从事工业固废回收的人员近3000人，经营废旧物资回收的非正式公司、网点有60多家，这些经营单位（人）、回收网点缺乏统一规划，监管难度大，无证经营、偷税漏税现象普遍，收集、贮存、运输等环节无“防扬散、防流失、防渗漏”等措施，存在大量安全隐患，这些都给城市的发展带来了诸多不利影响。另外，当前的回收企业规模普遍较小，加工工艺落后，行业装备水平较低，与资源综合利用和环境保护的要求差距较大，没有形成一个完善的回收、分类、运输、加工、利用网络体系。此外，再生资源回收仅局限于传统的几大类，许多可以回收的工业固废没有实现资源化利用，在污染环境的同时，造成了资源的极大浪费。有些回收单位（人）甚至打着合理分类和资源化利用的幌子，专门从事企业工业固废的处置工作，可实际上却是对工业固废进行直接偷倒、私自焚烧或混入生活垃圾处理，从中赚取高额费用。三是不可再生工业固废处理难。目前，永康市可回收价值较高的可回收工业固废基本由流动商贩上门回收。其它可回收价值较低的工业固废（如玻璃、布、木头等）以及不可回收的工业固废由企业自行负责处理，受到企业生产成本和企业主环保理念的限制，约70%的企业把该类工业固废直接混入生活垃圾中，给环卫部门造成了巨大的处理压力。一些可以填埋和焚烧的工业固废，由于进场（厂）前需经检验、审批等环节，一些企业主认为程序繁琐、审批较难等，也不愿进行妥善处置。

对工业固废处置的意见和建议

永康市工业固废产生量大，种类多，成份复杂，要彻底解决工业固废的处置工作难度很大，目前其他城市尚无成熟经验可以借鉴。为此，建议可结合自身实际创新发展，遵循固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则，以企业付费、政府引导、第三方服务的形式，建立工业固废从分类、回收、运输、终端处置“一条龙”解决的处置管理体系。具体建议如下：

政府引导，企业参与，引入第三方服务公司。通过公开招标或签定战略伙伴关系等形式，引入第三方服务公司，以最大限度回收利用和减量不可再生工业固废为目的，统一与各企业签订处置协议，主动上门为企业服务，并主动接受政府部门监督管理。第三方服务公司全面负责除危废以外的一般固体废物的处理，不需政府财政补贴，自负盈亏，其生存发展方式主要是获得以市场价回收可再生工业固废的特许经营权，对不可再生工业固废的处置按政府指导价格收取产生单位的相应费用，并担负无偿处理无主工业固废的社会责任。第三方服务公司需在本市注册公司，按规定纳税，增强政府财政收入，从根本上解决无证经营、偷税漏税问题。第三方服务公司要将全市零散回收商贩进行收编，实行统一培训，统一管理，全面规范回收市场，提高从业人员的素质。第三方服务公司要足够的资金用于回收场地的规范化建设，并不断引进技术人才、新的设备和生产工艺以及加工利用技术，提高资源回收利用效率和服务保障质量。

创新工业固废回收处置的互联网+科技模式，实现工业固废置全程跟踪溯源。充分利用互联网平台先进的技术，通过大数据及信息系统对工业固废进行全程溯源，通过APP等软件监督工业固废的出货方式以及最终去向和处理结果，实现信息流、物流、数据流有效结合，打造创新型工业固废回收处理模式。通过互联网平台实现对第三方服务公司内部订单信息横向和纵向的共享，达到对工业固废回收处理的有效管理，同时，也便于税务部门追踪交易信息，解决政府在工业固废回收行业税收监管难的问题，促使工业固废回收行业的税收缴纳正规化。

部门协作，从严从重查处相关违法行为。永康市要从实际出发，打破职能部门对不同固体废物的管理界线，共同协作，研究对策。当前永康市企业产生的不可再生工业固废的处置渠道只有一条，即经检验、审批后送至填埋场填埋或焚烧发电。建议由第三方服务公司将不同种类不可再生工业固废送到环保部门认可的检验机构进行检验，由环保部门对不可再生工业固废的性质进行鉴定及审批，市环卫处按照批准文书对符合要求的工业固废进行收纳填埋或协调焚烧电厂焚烧。此外，市环保局、市综合执法局要共同制定出台相关规范性文件，要求企业工业固废不出厂，实行分类投放，配置分类及临时贮存设施；严禁企业将工业固废交由无处理资质的第三方处理等，同时要加强日常监管执法力度，从严从重查处违法行为。

加快不可再生垃圾终端处置项目的建设工作。永康市目前处置不可再生固废的方法只有填埋和焚烧两种，填埋场库容是有限的，且2020年后全省要达到新生垃圾零填埋的要求，以此推算，今后不可再生固废主要以焚烧发电为主要处置模式。当前永康市伟明环保有限公司焚烧发电处置垃圾能力为800吨/天，全市实际产生的不可再生固废约1500吨/天（包括生活垃圾1100吨/天，工业固废400吨/天），处置能力差距较大，建议加快焚烧发电能力提升建设项目或引进其他更为先进处理工艺。