登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
2019-02-19 14:05来源:中国环境报作者:常纪文关键词:生态环保生态环境保护粤港澳大湾区发展规划收藏点赞
我要投稿
2017年7月1日,国家发改委和粤、港、澳三地政府共同签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》,粤港澳大湾区的协同发展上升为国家发展战略。其后,《粤港澳大湾区发展规划纲要》开始编制。2018年6月,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京先后会见香港特别行政区行政长官林郑月娥和澳门特别行政区行政长官崔世安,就《粤港澳大湾区发展规划纲要》听取意见和建议。按照惯例,规划纲要发布后,应当编制包括生态环境保护在内的各项专项规划性文件。笔者就制定粤港澳大湾区生态环保专项规划性文件,提出一些建议。
大湾区生态环保规划性文件的制定方面
首先是关于大湾区生态环境保护规划性文件的制定模式。香港和澳门与内地的政治体制、立法体制、决策程序、行政体制都有所不同,其审批、生效和执行程序也不一致。对此,笔者建议在《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》下,先由三地签署一个生态环境保护目标和行动协调协议。待协议生效后,再由各自制定实施包括生态环保专项规划在内的各专项规划或者行动计划、实施方案。
其次是关于大湾区生态环境保护规划性文件的实施方式。建议在三方签署的生态环境保护目标和行动协调协议中,确定大湾区总体生态环境保护目标、各自的生态环境保护目标和规划实施协调措施,发挥“一国两制”的优势,让三地通过自己的生态环境保护管辖权,采取符合各自情况的政策和法制措施,体现灵活性和可操作性。内地制定的专项生态环境保护规划、行动计划或者实施方案,应当充分体现习近平生态文明思想。对于香港和澳门地区,可以考虑把生态环境保护和建设的履职情况写进特首向中央政府述职的内容。
第三,关于大湾区生态环境保护规划性文件的实施协作。三方要签署的生态环境保护目标和行动协调协议会涉及三方立法与规划的协调,可以在其中作出原则性规定。
第四,关于大湾区生态环境保护规划性文件的制定方法。要开放制定生态环境保护目标和行动协调协议,充分让社会各界,特别是香港地区和澳门地区政府官员、议会成员、专家学者和实业届代表参与,吸取各方智慧,调动各方的积极性。形成最广泛的共识,有利于生态环境保护目标和行动协调协议的制定和实施。三地制定各自的生态环境保护行动规划或者实施方案等文件时,宜由三地按照各自的法律,科学、民主制定。
大湾区生态环保规划性文件的内容方面
关于大湾区生态环境保护规划性文件的内容定位。首先必须弄清区域发展的定位,如果发展定位不清,特别是产业定位不清,区域吸引力、人口分布、人口总量、工业影响就不清晰。这是一个产业综合性的湾区,金融、实体、旅游、文化等产业都有,吸引力更大,人口规模将非常惊人。生态环境保护规划性文件应当围绕经济和社会展开,体现相关性和保障性,而不是孤立设立生态环境保护目标。
关于大湾区生态环境保护规划性文件的保护目标。三方共同商议的生态环境保护目标和行动协调协议,其生态环境保护目标应当清晰。建议围绕各自的目标,发挥各方灵活性,各自制定实施计划或实施方案等规划性文件,设立具体的子目标或者阶段性目标。
关于大湾区生态环境保护规划性文件的主要领域。大湾区生态环境保护目标和行动协调协议的重点应当是三方都关心的生态环境问题,如海洋、大气和固体废物向内地转移等问题。至于流向湾区的内地河流的生态环境保护以及肇庆等非沿海市级区域的生态保护措施,由广东省制定实施计划即可,不用把具体的举措纳入三地的生态环境保护目标和行动协调协议中。
关于大湾区生态环境保护规划性文件的关注焦点。生态环境保护目标和行动协调协议应有三方都接受的共同连接点。连接点之一是生态环境质量,这是一个约束性的要求。但是这还不够,还必须用高质量发展和绿色发展的增量目标作为共同的利益点,建设生产品质、生活品质、生态品质俱佳的大湾区,建设活力四射的大湾区。既要体现生态环境保护目标和行动协调协议的约束性,也要体现生态环境保护目标和行动协调协议促发展的作用。
大湾区生态环保规划性文件的区际协调和可操作性方面
关于规划区域的明确界定。大湾区要划线,落实到具体的地块上,边界不能模糊。生态环境保护目标和行动协调协议的图表要统一和相互协调,以体现统一性。
关于规划区域的协调体制。三地的生态环境保护目标和行动协调协议要强调各地规划、法律和执行的协调,建议在协议里规定设立一个相关的协调委员会,并在委员会下设立秘书处。大湾区的内地部分仅涉及广东一个省,可以在国务院和省级层面做好组织领导体制,在地市的层面建立市际的协调体制。
关于规划区域的公众参与。三地法律规定的广度和深度不同,可以考虑在大湾区的大陆行政区域试点,拓展行政公益诉讼受案范围,由全国人大常委会授权符合条件的社会组织起诉生态环境保护不作为、滥作为的地方政府及有关机构。这样,可以尽可能地实现生态环境保护法律制度与机制的协调。
关于规划区域的制度和机制协调。可以共同开展信息公开措施和信用管理制度建设。建议在制定生态环境保护目标和行动协调协议时,在湾区内推行统一建设政策环评、区域开发环评、建设项目环评的协调机制。
关于内地生态环境保护体制的协调。建议在目前的法律法规授予有关机关法定监管职权的基础上,系统梳理目前实施的湾长制、河长制、湖长制、山长制,实现有机衔接,促进山水林田湖草的整体保护。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
经党中央、国务院批准,第三轮第三批8个中央生态环境保护督察组于2024年10月18日至20日陆续进驻江苏、安徽、四川、贵州4个省,以及中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国中化控股有限责任公司、中国化学工程集团有限公司4家中央企业。截至目前,各督察组全面进入下沉工作阶段。
10月29日,中国能建葛洲坝生态环保公司与岳阳市农业农村发展集团有限公司签署战略合作协议。公司党委副书记、总经理沈远持与岳阳市农业农村发展集团有限公司党委副书记、总经理刘铁壮见证签约并会谈。沈远持对刘铁壮一行到访表示欢迎,并介绍了公司主营业务和品牌优势,希望双方在高标准农田建设、耕地
10月30日,中国环保第二届职工职业技能大赛在秦皇岛公司成功开幕。本届职工职业技能大赛旨在充分发挥以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建的积极作用,为集团环保运行人员提供展示才华、交流技术的舞台。本届大赛为期3天(10月30日—11月1日),分为理论(机考),事故处理(仿真实操),全厂冷态启
10月22日,中国能建葛洲坝生态环保公司党委书记、董事长杨贞武与中国能建西北区域总部党委书记、总经理,西北建投党委书记、董事长徐刚会谈,双方围绕生态环保、新能源等领域合作深入交流并达成共识。徐刚对杨贞武一行到访表示欢迎,对葛洲坝生态环保公司长期以来积极参与西北市场开发表示感谢,并介绍
经党中央、国务院批准,中央生态环境保护督察组(以下简称督察组)于近日陆续进驻江苏、安徽、四川、贵州4个省,中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国中化控股有限责任公司、中国化学工程集团有限公司4家中央企业开展第三轮第三批中央生态环境保护督察。为统筹经济发展、民生保
近日,中国能建葛洲坝生态环保公司党委书记、董事长杨贞武与滨州水务发展集团有限公司党委书记、董事长刘志峰会谈,双方围绕再生水、海水淡化、污泥处置等领域合作深入交流并达成共识。杨贞武对刘志峰一行到访表示欢迎。他表示,公司深化拓展水处理、水环境治理、固废处理、土壤修复四大业务领域,具备
河南省生态环境厅出台促进民营经济高质量发展十项措施,推动绿色低碳发展,提高环评审批效率,优化执法监管方式,完善服务保障机制,详情如下:为进一步支持服务中小微企业,推动民营经济高质量发展,在贯彻落实《生态环境部关于印发生态环境部门进一步促进民营经济发展的若干措施的通知》(环综合〔20
记者18日从生态环境部获悉,经党中央、国务院批准,第三轮第三批中央生态环境保护督察全面启动。据悉,这批督察将组建8个中央生态环境保护督察组,分别对江苏、安徽、四川、贵州4个省,以及中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国中化控股有限责任公司、中国化学工程集团有限公司
展会预告【官宣】首届“2024湖北大力发展新质生产力加快推动节能环保产业链创新与高质量发展大会暨中国(武汉)长江经济带生态环保产业国际博览会”将于2024年10月11-13日在武汉国际博览中心(汉阳)盛大举行!由民革湖北省委会、生态环境部长江流域生态环境监督管理局、湖北省生态环境厅、武汉大学、华中科
10月10日,中国能建葛洲坝生态环保公司党委书记、董事长杨贞武与中能建绿色建材有限公司党委书记、董事长蒋洋会谈,双方围绕新型绿色材料与生态环保业务融合发展深入交流。杨贞武对蒋洋一行到访表示欢迎。他表示,葛洲坝生态环保公司拥有丰富的水处理、水环境治理、固废处理、土壤修复资源和经验,正加
据辽宁省水资源管理集团消息,9月30日,辽宁省水资源管理和生态环保产业集团有限责任公司在沈阳挂牌成立。新组建的辽水集团,由省水资源管理集团吸收合并省环保集团组成。作为功能保障类国有企业,辽水集团的主责主业将优化为水资源综合开发利用、清洁能源开发与运营、生态环保与节能综合服务等3项业务
近年来,湖北省生态环境厅持续开展严厉打击污染源监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动,全省各级生态环境部门结合日常监督检查和专项检查,利用平台数据巡查、智能监控等手段,强化科技赋能,有力惩治了污染源监测数据弄虚作假环境违法行为。为进一步巩固工作成效,充分发挥典型案例的示范引领作用,持续
经党中央、国务院批准,第三轮第三批8个中央生态环境保护督察组于2024年10月18日至20日陆续进驻江苏、安徽、四川、贵州4个省,以及中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国中化控股有限责任公司、中国化学工程集团有限公司4家中央企业。截至目前,各督察组全面进入下沉工作阶段。
崇明区人民政府10月10日印发《上海市崇明区国家生态文明建设示范区规划(2024—2035年)》,立足多重战略的叠加优势和东海瀛洲、长江门户的区位优势,按照“补短板、强弱项、扬优势、固根基”的总体思路,聚力“国家生态文明建设新名片”“长三角绿色发展新标杆”“上海生态宜居新典范”的战略定位,力
《成都市水污染防治条例》于2024年8月28日由成都市第十八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,2024年9月29日经四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准,将于2025年1月1日起施行。本条例适用于本市行政区域内的水污染防治、水生态环境保护及其监督管理活动。成都市水污染防治条例
深圳市生态环境局发文,开展2025年深圳市生态环境地方标准制修订计划项目征集工作,征集范围为与生态环境保护有关的质量要求、污染物排放有关的控制要求、生态环境风险管控有关的管控要求,可以制定生态环境强制性地方标准。详情如下:深圳市生态环境局关于开展2025年深圳市生态环境地方标准制修订计划
2024年以来,云南省生态环境部门紧紧围绕生态环境执法工作要点,聚焦污染防治攻坚战,紧盯突出环境问题,不断优化执法方式,积极践行包容审慎监管执法理念,成功办理了一批涉举报奖励、自然保护地环境污染和生态破坏案件,移送司法机关了一批涉嫌污染源监测数据弄虚作假、危险废物污染环境刑事犯罪案件
经党中央、国务院批准,中央生态环境保护督察组(以下简称督察组)于近日陆续进驻江苏、安徽、四川、贵州4个省,中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国中化控股有限责任公司、中国化学工程集团有限公司4家中央企业开展第三轮第三批中央生态环境保护督察。为统筹经济发展、民生保
2024年10月20日下午,中央第二生态环境保护督察组督察安徽省动员会在合肥召开。至此,第三轮第三批8个中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻。在进驻动员会上,各督察组组长指出,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和
生态环境部公布第十九批生态环境执法典型案例(举报奖励领域):2020年以来,生态环境部指导各地按照《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》有关要求,建立实施生态环境违法行为举报奖励制度,充分调动广大人民群众参与生态环境保护工作的积极性,发挥内部人举报、重奖举报等机制作用,切
10月18日,经党中央、国务院批准,第三轮第三批中央生态环境保护督察全面启动。据悉,这批督察将组建8个中央生态环境保护督察组,分别对江苏、安徽、四川、贵州4个省,以及中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国中化控股有限责任公司、中国化学工程集团有限公司4家中央企业开展
生态环境部10月17日发布关于公开征求《关于加强陆域风电、光伏发电建设项目生态环境保护工作的通知(征求意见稿)》意见的函,提出加强陆域风电、光伏发电建设项目全生命周期生态环境保护,扎实推进能源绿色低碳转型,助力实现碳达峰碳中和,详情如下:关于公开征求《关于加强陆域风电、光伏发电建设项
近日,广东省委和省政府印发《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》,意见强调加强环境保护和治理。坚持以预防为主,推进综合治理,强化水、大气、土壤等污染防治,切实提升环境质量。统筹陆海水环境综合整治。实施东江、西江及珠三角河网区污染物排放总量控制,重点加强东江下游支流
2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)包括香港、澳门和广州、深圳、东莞、珠海、佛山、惠州、中山、江门、肇庆珠三角九市。《纲要》指出,大湾区发展的基本原则之一是要坚持绿色发展,保护生态。大力推进生态文明建设,树立绿色发展理念
导读:基本原则强调绿色发展,保护生态。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,大力推进生态文明建设,树立绿色发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,实行最严格的生态环境保护制度,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,为居民
节能环保产业是广东省肇庆市全力打造的三大主导产业集群之一。近年来,肇庆吸引了一批环保企业落户,为节能环保产业发展打下了良好基础。随着生态文明建设和粤港澳大湾区建设的深入推进,当地正在努力打造节能环保产业集群,奋力在绿色赛道上实现赶超。肇庆是广东省最早把节能环保作为主导产业的城市之
导读:规划将“绿色发展,保护生态”确定为大湾区合作六项基本原则之一。要求大力推进生态文明建设,树立绿色发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,实行最严格的生态环境保护制度,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,为居民
据新华社北京2月18日电中共中央、国务院今日印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,提出要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以建设美丽湾区为引领,着力提升生态环境质量,形成节约资
今日,国新办举行中国生态环境检察工作新闻发布会。最高人民检察院副检察长张雪樵在回答记者提问时介绍,粤港澳三地的检察机关在推动生态环境保护司法协作方面会有实质性进展。记者:请问检察机关对粤港澳大湾区生态司法协作有着怎样的考量?张雪樵:粤港澳大湾区建设是党中央部署的一个重大的国家发展
《粤港澳大湾区发展规划纲要》于2月18日正式公布。未来,随着粤港澳大湾区建设的不断深入,潜在投资机遇将逐步释放。大湾区要建设世界一流湾区,生态环保亦是未来规划的要点,包括市政园林绿化,空气、饮用水、垃圾等的处理。此外,生态城镇是大湾区生态环保建设的一个看点。《国务院关于深化泛珠三角
中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《粤港澳大湾区发展规划纲要》是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年,远期展望到2035年。第五章加快基础设施互联互通的第二节提出建成智慧城市群。推
导读:北极星环保网获悉,2月18日中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称“纲要”)。这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划。纲要提到,大力推进生态文明建设,树立绿色发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,实行最严格的生
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!