我国土壤污染防治的重点与难点（一）

导读：2016年，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，是当前和今后一个时期我国土壤污染防治工作的行动纲领。本文阐述了我国土壤污染防治的重点领域，分析了不同类型土壤污染的原因。提出我国土壤污染防治应采取“逐步消减存量，严格控制增量”的策略，并针对不同土地用途给出了消减存量和控制增量的具体措施。分析了我国土壤污染防治在工矿用地土壤污染预防、污染地块分布、快速与低扰动调查、高效实用修复技术、修复效果评估体系以及修复基金机制等方面存在的难题，并针对这些难题提出相应的应对之策。

我国土壤污染防治的重点领域

根据《土地管理法》，我国的土地用途可分为建设用地、农用地和未利用地，而建设用地和农用地因为各种人类活动容易导致污染，是我国当前土壤污染防治的重点领域。

建设用地土壤污染

建设用地土壤污染主要来自工矿业活动，大体包括以下几种情形：

（1）污染物的无序排放

工矿企业污染物无序排放是造成建设用地和周边土壤污染的主要原因。从工矿企业排放的工业废水中可能含有重金属和有机污染物，未经处理直接排放造成企业周边土壤污染。工业废弃物堆存场所如果没有合格的防护设施，通过风化和淋滤等作用，废弃物中的重金属和有机污染物会以各种形式迁移到周围环境中，并最终进入土壤导致污染。部分工矿企业（如冶炼、石化等）生产过程中排放的废气中的污染物沉降也是造成企业用地和周边土壤污染的另一个重要原因。

（2）地下储罐、地下管线泄漏

储存或输送有毒有害物质的地下储罐、地下管线因老化、腐蚀等原因会产生裂隙，造成有毒有害物质泄漏进入土壤。由于处于地下环境中，这些泄漏往往难以被发现，如果不能及时处理，就会污染土壤。进入土壤的污染物还可能在重力、毛细力等的作用下继续向周边迁移，甚至污染地下水。

（3）生产设施的跑冒滴漏

企业在生产过程中，由于管理不善、设备老化、生产工艺限制等因素，生产设施可能存在跑冒滴漏等现象，造成原辅材料或者产品中的有毒有害物质进入土壤，从而导致土壤污染。

（4）企业突发环境事件

企业由于火灾、爆炸、设备损坏等生产安全事故直接导致或引发的次生环境事件可能造成土壤污染。事件发生时大量污染物可能瞬时释放，没有固定的排放方式和排放途径，进入土壤的污染物种类繁多、难以准确定量。

（5）企业对设施、设备、建筑物等的不当拆除活动

企业在停产拆除前，场地上一般遗留有残存物料的设备设施。这些设备设施在放空、清洗、拆除、转移等过程中可能会因泄露、遗撒等使污染物进入土壤，导致土壤污染。

农用地土壤污染

农用地土壤污染主要来自于人类的生产生活，如工业生产中的“三废”排放，农药化肥过量使用，不可降解农膜的大量使用等，都有可能使污染物在农用地土壤中长期累积。农用地土壤污染主要包括以下几方面：

（1）工业生产活动的污染物排放

近年来，我国工业迅猛发展。金属矿采选、金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产都会导致重金属和有机污染物排放的增加。重金属污染物导致的农用地污染问题尤为严重，特别是镉、铅、汞等有毒有害重金属可能被农作物吸收，经食用在人体中累积，严重危害人体健康。同时由于工业污染气体的排放，会导致酸雨现象，而酸雨可能会增强农用地土壤中重金属的活性和迁移性，加剧土壤污染的危害。

（2）农业投入品过度使用

随着我国小城镇建设步伐和农业产业化进程的加快，农业生产中使用化肥、农药、农膜及畜禽粪便等造成的农业面源污染日益突出。如2015-2017年，我国农药使用总量为53.2（有效成分）万吨左右，而利用率仅为36.6%。化肥、农药利用率低、流失率高，不仅会导致农田土壤污染，还会通过农田径流导致地表水体有机污染、富营养化，甚至会污染地下水。更为严重的是，农业投入品中的污染物可能通过植物生长吸收聚集到农作物中，出现食品安全问题。

（3）污水灌溉导致的农用地污染

我国农田污水灌溉可分为两种情形。一种是主动式的，20世纪60年代，由于缺乏环保意识，我国北方部分省市采用工业污水灌溉农田，在污水资源化的同时，造成了大量农田成块、成片、成区域的污染。这种情况主要分布在我国北方水资源严重缺乏的海河、辽河、黄河、淮河四大流域。另一种是被动式的，即由于工矿企业生产导致周边的河流污染。下游地区的农民在不知情或被迫（无其他水可用）的情况下，抽取污染的河水进行农田灌溉，从而导致农用地土壤的污染，这种情况在全国各地均有可能发生。目前我国污水灌溉农田面积约为330万公顷，占总灌溉面积的7.3%。