重磅解读！2019国家发改委环保与资源节约综合利用类《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》-北极星大气网

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2019年4月8日，国家发改委就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》正式面向全社会公开征求意见。《指导目录》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成，本次修订的意向旨在推动产业优化升级，加快先进制造业、服务业发展。

本次产业结构调整目录中涉及环保与资源节约综合利用的条目共计49条，均为鼓励类条目。主要集中在环保相关产品与技术的研发以及废物利用处理两大方向。

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我国环境污染投资近年来波动较大，总体保持上扬态势，2017年我国环境污染投资额达到9538.95亿元；但是环境污染投资占国内生产总值（GDP）的比重从2012年以来呈逐年下降趋势，2017年比重降至1.16%。2018年环保政策密集出台，节约环保力度进一步加大，根据公开资料，2018年环境污染治理投资增长有望远超40%，其占GDP的比重回升至1.48%。根据2016年底发布的《全国城市生态保护与建设规划(2015-2020年)》，到2020年，我国环保投资占GDP的比例将不低于3.5%。根据发达国家经验，环保投入占GDP的比重在1%-1.5%时，才可能遏制环境污染的恶化趋势，比重升至2%-3%时，才有可能改善环境质量。由此看来，目前国内环境污染治理投资占GDP比重与国家规划以及经济发达国家相比仍然相差甚远。

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总体看来，我国在节约环保方面仍然面临较多问题。与环保强国美日德等国家相比，我国的环保体系不够完善严格，政府发挥主导作用的空间余地很大；环保税制处于起步阶段；环保污染治理投资额增速不稳定且跟不上国家GDP发展的速度；环保工作执行过程中出现“雷声大，雨点小”的现象，预期效果难以实现，处理手段以行政处罚为主，较为单一；在学校与社区组织中的环保宣传教育形式不够丰富，重视程度不高。

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此次发布的《指导目录》中呈现一个很明显的特征：更加注重环境保护和清洁发展。除了在“环保与资源节约综合利用”条目中单独列出的49项外，在石油、化工、煤炭、纺织、建筑等产业调整中均有涉及节能环保的条目。可见，在高质量发展的总基调下，环境友好、绿色发展、可持续发展是所有行业产业永恒的行动方针。

自2007年我国首次将环保支出科目正式纳入国家财政预算来，节能环保产业一路高歌猛进，各项政策频繁出台，近几年达到了前所未有的高度。2018年是我国环保体制建设关键的一年，节能环保不再只是口号标语，许多政策从此年开始正式落地施行，陆续出台的环保新规不再拘泥于环保产业本身，开始从环保相关部门人员编制、公民环保意识等角度切入，整体看来我国的整个环保体系日趋完善。

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2018年9月10日，国家发改委环资司发布了《国家发展改革委住房城乡建设部关于建设国家资源循环利用基地单位的公示》，符合条件的50家资源循环利用基地如下表所示。资源循环利用基地是对废钢铁、建筑垃圾、餐厨废弃物、废塑料、生活垃圾等城市废弃物分类利用和集中处置的场所。经过备案的基地，在建设期内，可按照中央预算内投资生态文明建设专项管理暂行办法申请补助。

2019年产业结构指导目录中，对于资源综合利用及处理提出了多项鼓励类产业。而资源循环利用基地是大中型城市建设不可或缺的重要功能区，也是提高城市资源利用效率的重要方式。“十三五”末将近，为了给环保规划工作画上圆满句号，2019年预计也将密集出台多项节能环保相关政策措施，随着环保标准趋严、执法加强、环保投资加大，大量企业将涌入环保领域抢占市场，推动环保产品和技术升级迭代。

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