湖北黄石市2019年度蓝天保卫战实施方案

日前，湖北黄石印发《黄石市2019年度蓝天保卫战实施方案》。全文如下：

黄石市2019年度蓝天保卫战实施方案

为了确保打赢蓝天保卫战，持续改善区域环境空气质量，根据《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发﹝2018﹞22号）、《黄石市生态环境保护“十三五”规划》（黄政发﹝2017﹞6号）、《大气污染防治年度实施计划编制指南（试行）》（环办函﹝2014﹞362号）、《黄石市污染防治攻坚战工作方案》（黄政发﹝2018﹞23号）等，结合我市大气污染防治工作实际，制定本实施方案。

一、空气质量指标目标

（一）2019年度全市目标

到2019年底，全市空气质量优良天数比例达到81.3%以上；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度降至70微克每立方米以下；细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至41微克每立方米以下。

（二）2019年度各县市区目标

2019年度各县市区环境空气质量改善目标任务详见附件。

二、工作任务

（一）加快产业结构调整，优化产业结构分布格局

1.优化产业空间布局，推动落后产能淘汰和化解过剩产能。加快推进城区重污染企业退城入园改造升级，进一步优化城市布局和产业布局。2019年基本完成黄石聚鑫有色机械制造有限公司、湖北三环离合器有限公司的企业搬迁改造，启动华新水泥黄石公司、华新水泥装备制造公司、宝钢股份黄石涂镀板有限公司、华电湖北发电有限公司黄石热电厂、黄石新兴管业有限公司等重污染企业的退城入园改造工作。大力开展沿江化工企业污染专项整治，积极推进沿江化工企业搬迁改造，2019年底基本完成湖北农昂化工有限公司等11家企业的关搬转工作。制定实施2019年黄石市落后产能淘汰计划，并积极组织落实，明确地方、部门责任和退出时限，严防煤炭行业落后产能死灰复燃。﹝市经信局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

2.严格管理过剩行业产能项目。严格执行国家政策，严禁备案钢铁等产能严重过剩行业的新增产能项目，加强钢铁等产能过剩行业项目管理，持续化解我市钢铁等行业的过剩产能。﹝市发改委牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

3.持续推进新能源和可再生能源开发利用，推进天然气管网基础设施建设，积极推进“气化乡镇”工程。加快推进风能开发，大力发展太阳能。﹝市发改委牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

4.优化调整交通运输结构。完成《湖北省交通运输结构调整行动方案》年度任务，大力发展多式联运，依托黄金水道和铁路等，推进黄石港区、黄石新港等重点工业园区和工业企业的原辅料以及产品进行铁水联运。﹝市交运局牵头，市经信局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

5.已划定高污染燃料禁燃的区县要严格执行禁燃区的有关规定，禁燃区内使用高污染燃料的设施按照期限实现淘汰、改用清洁能源或实现循环利用和清洁生产。﹝各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

6.强化煤炭消费管控。对年用煤量大于1000吨的煤炭使用单位用煤台账、煤炭质量管理体系建设、重污染天气优质煤储备等开展监督检查，集中整治突出问题。﹝市经信局牵头，市发改委依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

7.全面落实商品煤质量管理有关规定，狠抓商品煤加工、储运、销售、进口和使用全过程质量监督。2019年12月底前，继续组织开展全市劣质煤销售、使用等查处专项执法工作，打击取缔销售不符合民用散煤质量标准煤炭的网点，并对2018年查处的网点进行“回头看”，防止死灰复燃。﹝市市场监督管理局牵头，市经信局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

8.合理开展消防演练。减少消防演练过程中燃料燃烧产生的污染物对空气环境的影响，在消防演练过程中使用液化气等清洁燃料，避开污染天气条件，选择扩散条件较好的天气和区域进行错峰演练。﹝市应急管理局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

9.依规焚烧病疫木。按照《关于做好松材线虫病疫木焚烧除治的通知》（鄂林造〔2019〕10号）要求，在疫木除治期间，确需就地焚烧的，林业主管部门应将焚烧时间、地点、数量等向当地生态环境和森林防火部门进行报备，建立联动机制，制定应急处置预案，确保焚烧疫木时不出现环境污染事件。﹝市自然资源和规划局（市林业局）牵头，市生态环境局、市应急管理局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

（二）深化工业污染治理，强化无组织排放的管控

10.推进工业污染源全面达标排放整治工作，2019年9月底前，基本完成各类工业污染物超标问题整改工作，加强工业企业无组织排放管理，在安全生产许可条件下，实施封闭储存、密闭输送、系统收集，实现全面稳定达标排放。推动实施火电、钢铁、有色、水泥行业、化工、铁矿采选以及工业锅炉大气污染物特别排放限值。各县（市、区）、开发区·铁山区督促执行特别排放限值的重点企业实施改造工程，2019年10月起，市大气办组织对各县（市、区）、开发区·铁山区的重点行业执行大气污染物特别排放限值工作情况开展专项督导检查。﹝市生态环境局牵头，市经信局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

11.燃煤锅炉稳定达标排放。积极推进在用燃煤锅炉环保设施升级改造和在线监测设施建设，坚持“以气定改”的原则稳步推进“煤改气”。﹝市生态环境局牵头，市市场监督局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

12.做好燃煤锅炉专项整治。深化燃煤锅炉专项整治，严把新建燃煤锅炉准入关。开展燃煤锅炉淘汰“回头看”，坚决打击已淘汰锅炉死灰复燃行为，县级及以上城市建成区积极淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。﹝市市场监督管理局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

13.加强油气回收的管控，完善油气回收整治工作。确保所有站（库）全部正常安装并使用油气回收装置，并对新建的站（库）安装使用相应的油气回收装置且执行《加油站大气污染物排放标准》、《储油库大气污染物排放标准》等相关标准和要求。高温时段要求加油站点、储油库实施错峰装卸作业。﹝市商务局牵头，市交运局、市生态环境局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

14.深入开展“散乱污”企业综合整治。在全面完成“散乱污”企业分类治理的工作基础上，强化日常监管力度，坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。同时，按照“动态管理”的原则，发现一起，处置一起。将落实中央环保督察整改要求已验收销号的清单之外新发现的“散乱污”企业，分类建立清单。2019年底前完成不少于60%的“散乱污”企业综合整治任务。﹝市生态环境局、市经信局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

15.深入推进重点行业VOCs专项整治。按照源头防控、分类施策、一行一策的原则，进一步加强化工、工业涂装、包装印刷、医药、电子信息、印染、焦化等重点行业VOCs综合治理，在重点行业和典型工业园区试点建设VOCs监测、监控、预警和应急体系。开展VOCs专项执法行动，严厉打击违法排污行为。﹝市经信局、市生态环境局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

16.深入推进大气主要污染物减排。按照湖北省下达的减排目标制定年度大气主要污染物总量减排工作计划并组织落实。对电力、钢铁、建材、有色金属等重点行业，实施综合治理，对二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）等多污染物实施协同控制。﹝市生态环境局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

17.因地制宜地推进工业企业错峰生产。实行差别化错峰生产，严禁采取“一刀切”方式。组织全市水泥行业开展实施错峰生产计划，组织有色、钢铁等大气高排放行业春冬季错峰生产工作，根据月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间，引导企业在重污染天气季节平稳有序、顺利开展错峰生产计划。﹝市经信局牵头，市生态环境局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

18.推进祭祀物品焚烧减量化。倡导文明婚丧嫁娶新风尚、推行绿色殡葬，进一步减少爆竹烟花燃放总量，大幅减少祭祀物品焚烧总量，切实控制好生活源污染贡献。完成黄石市殡仪馆的大气污染整治工作。﹝市民政局牵头，市城管执法委、市公安局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

（三）加强移动源污染防治

19.加强机动车检验检测机构监督管理。严格执行国家新颁布机动车污染物排放标准，按“双随机”模式加大检验检测机构现场检查，加强检验检测机构检测数据监督检查，严厉打击检验检测机构弄虚作假、屏蔽和篡改车载诊断系统，出具虚假报告等违法行为。2019年底前完成全市检验检测机构检验过程公开。﹝市生态环境局牵头，市市场监督管理局、市公安局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

20.加大非道路移动机械环境监管力度。加快完成非道路移动机械摸底调查和统一编码登记，划定非道路移动机械排放控制区，严格执法监管。﹝市生态环境局牵头，市交运局、市自然资源与规划局、市水利和湖泊局、市住建局、市城管执法委依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

21.加强移动源环境监管能力建设。加强机动车环境监管能力建设，提高监管执法人员专业化水平。建设完善机动车遥感监测网络，在柴油车通行主要路段建设遥感测点位，强化机动车路检路查和停放地监督抽测，2019年底前完成遥感监测系统三级联网。﹝市生态环境局牵头，市公安局、市交运局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

22.加快车辆结构升级。加快淘汰国三及以下排放标准的营运重型柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”老旧燃气车辆。对达到强制报废标准，机动车所有人逾期未办理注销登记手续的，不予办理其所有人相关业务，按规定告知机动车所有人，公告机动车牌证作废。继续推行重型车辆限行、禁行措施，结合实际进一步扩大限行、禁行范围，加大闯禁车辆处罚力度。﹝市公安局牵头，市生态环境局、市交运局、市财政局、市市场监督管理局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

23.加强机动车生产领域源头管控。严厉打击制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车等违规行为。﹝市市场监督管理局牵头，市公安局、市生态环境局、市商务局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

24.落实高排放车辆管控措施。实行重型车辆限时、限速、限路段措施，持续加大冒黑烟、渣土车、载货车、农用车等车辆禁、限行查控力度，违规上路的重型车辆要对相关责任人及责任单位进行追责，并逐步推行“黑名单”管理。抓好城区交通拥堵路段和时段车辆疏导工作，科学合理管控车辆通行路线，提高机动车平均行车速度，减少怠速拥堵造成的尾气污染。禁止施工单位使用冒黑烟、国Ⅰ及以下非道路移动机械作业。﹝市公安局牵头，市生态环境局、市交运局、市住建局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

25.进一步提升油品质量标准，加强成品油市场管理。扎实开展成品油市场专项整治，对车用油品质量进行抽检和整顿，禁止使用不符合国六标准的汽柴油。加油站、储油库油品质量抽检不合格，情节严重的，依法吊销成品油零售许可证；开展大货车和非道路移动机械（包括装载机、推土机、压路机、沥青摊铺机、非公路用卡车、挖掘机等）使用油品抽检行动，发现使用劣质油品的，要捆绑追究委托运输方企业和车辆所属公司相关责任。严厉打击非法生产、销售不符合国家标准车用燃油的违法行为，公开曝光查处情况，切实规范成品油市场经营环境。在册船舶严格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油。﹝市市场监督管理局牵头，市交运局、市商务局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

26.加快建设绿色交通体系。落实《国务院关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）、《关于"十三五"新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2016〕7号）有关规定，推广新能源汽车。持续加大新能源汽车推广应用力度，落实新能源汽车财政补贴、税收优惠政策。积极推进新能源公交车运营，公共服务领域新能源汽车年度购置占比不得低于65%。加快推进电动汽车充电基础设施建设，进一步优化新能源汽车推广使用环境，扩大个人领域新能源汽车消费。﹝市发改委牵头，市交运局、市财政局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

27.鼓励减少机动车怠速尾气排放。10月前组织一次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查，对经常发生拥堵的路段及敏感区域要制定疏导管理通行措施，合理组织车流，科学安排路线，倡导环保驾驶，竖立标识标牌，鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机，减少大气污染物的排放。﹝市公安局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

（四）加强面源污染防治

28.管控道路扬尘污染。增加洒扫频次，加强扬尘控制，切实降低积尘负荷，城市建成区道路机械化清扫率达到85%以上，持续开展进城大型货车冲洗，城市周边干线公路路段、城区道路基本实现机械化清扫全覆盖。加强城郊结合部道路扬尘综合整治，城郊结合部裸露地面要基本实现全硬化、全绿化。运输渣土车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染，并按照规定路线行驶，装卸物料应当采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染，其中渣土运输车辆年底前须全部落实密闭管理且安装卫星定位系统，全年开展不少于2次的运输车辆抛洒专项整治行动。道路可吸入颗粒物PM10污染控制在80微克每立方米以下。﹝市城管执法委牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

29.加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理，增加城市道路冲洗保洁频次，每日对重点地区、主要道路进行冲洗作业6次以上，降低道路扬尘负荷。加强城区所有道路绿化带的清扫保洁工作，每月至少冲洗3次以上，确保绿化植物保持本色，表面无积尘。城区裸露土地覆盖、铺装、绿化率100%。﹝市城管执法委、市住建局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

30.管控渣土扬尘污染。全面提升扬尘污染防治精细化管理水平，尽量减少施工作业面开挖面积，加大湿法作业力度。加强责任区内所有工地扬尘在线监控、视频监控设备和系统的运行、管理和维护，加强监控情况的运用，建立扬尘控制工作台账。加强工地扬尘的监管执法力度，依法查处违规行为，建立工地扬尘污染黄色警示和红色警示制度。建筑工地可吸入颗粒物PM10污染控制在80微克每立方米以下。﹝市住建局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

31.公路、桥、航道、港口等工程施工工地等扬尘污染管控除符合施工工地扬尘防治“六项措施”外，工程开挖和路面切割等必须采取湿法作业，现场清扫采取洒水、喷雾等降尘措施。﹝市交运局、市住建局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

32.开展城郊乡镇清洁行动。严要求、严标准、严督办、严考核，对镇、村环境开展集中整治，加速推进城郊乡（镇、办）清洁家园行动，着力提升城郊空气环境质量，减少道路扬尘和生活面源污染。﹝各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

33.管控油烟污染。对建成区餐饮服务业场所安装高效油烟净化设施及清洁能源改造情况、露天烧烤摊点安装油烟净化设施等情况继续进行执法排查，防止反弹。每季度开展1次、全年开展不少于4次的专项执法行动。在学校、机关食堂等大型餐饮场所推广安装餐饮油烟在线监控设施。﹝市城管执法委牵头，市市场监督管理局、市生态环境局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

34.禁止违规露天焚烧。进一步建立和完善市、县（市、区）、镇、村四级秸杆焚烧监管责任体系，严格考核和责任追究，严格禁止、严厉打击农作物秸秆违规露天焚烧行为。对秸秆焚烧行为加强宣传教育，保持常态化监督检查，依法查处秸秆焚烧行为，建立秸秆禁烧长效监管机制。﹝各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

35.建立秸杆收储体系，全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施。﹝市农业农村局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

36.禁止生物质违规露天焚烧，禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护区域内焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，健全收集、转运保障体系。﹝市城管执法委牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

37.加强节假日禁鞭执法工作。禁鞭区内严禁燃放烟花爆竹，加强执法，对违禁的单位和个人按上限予以处罚并公开曝光。﹝市公安局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞2019年8月底前制定区域禁、限燃放烟花爆竹的方案，并组织实施。﹝阳新县人民政府具体落实﹞

38.管控裸露地块扬尘污染。推进绿色矿山生态建设，推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式，加强矿山地表破坏区域复绿治理。裸露地块可吸入颗粒物PM10污染控制在80微克每立方米以下。﹝市城管执法委、市自然资源和规划局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

39.加强建筑环节臭氧污染管控。合理安排建筑物外墙刷漆及道路沥青施工时间，尽量避开高温晴热季节；优化施工材料选择，选择挥发性有机物释放率低的建筑装饰装修材料。﹝市住建局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

（五）加强环境监管，提升治污能力

40.加强污染源监测能力建设。强化重点污染源自动监测监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监测设施。﹝市生态环境局牵头，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

41.各县（市、区）、开发区·铁山区要加大环境执法力度，坚持铁腕治污，强化大气污染防治督查，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。创新环境监管方式，加大“双随机、一公开”等监管力度，推进联合执法。将烟气在线监测数据作为执法依据，严肃查处不正常运行自动监控设施及逃避监管等违法行为。﹝各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

42.开展臭氧源解析。开展臭氧及其前体物挥发性有机物源解析研究，分析污染现状、生成机理、区域特征及敏感前体物，提出针对性的区域控制对策，为扎实我市大气管理科研基础、深入复合型污染研究提供数据和方法体系支持。﹝市生态环境局牵头﹞

43.做好重污染天气应对工作，落实应急管控措施，夯实应急减排措施，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。推进工业企业错峰生产和运输，继续落实水泥行业错峰生产要求。开展气象干预应对措施，最大限度减轻重污染天气影响。﹝市生态环境局牵头，市发改委、市经信局、市交运局、市气象局依责落实，各县（市、区）、开发区·铁山区具体落实﹞

三、保障措施

（一）加强组织领导

各县（市、区）、开发区·铁山区及有关部门要以高度的政治责任感，加强统筹协调，迅速启动集中整治工作，加强督办落实，确保年度目标任务完成。市大气办负责全市大气污染防治工作的统筹协调、监督推进、情况汇总上报等工作，会同有关部门对空气质量改善目标和重点任务完成情况进行考核，提请市政府启动重污染天气，加强应急响应的统筹、调度、督办等工作。

（二）确保资金投入

建立政府、企业、社会多元化投资机制，鼓励和引导民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，拓宽融资渠道。

强化企业是大气污染治理的责任主体，污染治理资金以企业自筹为主。综合运用“以奖代补”、“以奖促治”、“以奖促防”等方式方法，进一步加大对大气污染防治的投入力度。

（三）强化大气污染防治联席机制

1.坚持工作例会制度

市大气污染防治工作指挥部负责大气污染防治工作的组织领导，协调解决重大问题，对全市大气污染防治工作进行统筹、协调和督查。坚持大气污染防治工作例会制度，对于在大气污染防治工作中出现的问题及时总结并解决，对于下阶段的工作进行积极妥善布署。

2.实行大气重点污染源“点长”责任制

大气污染防治工作由工作整治转变为责任整治，继续推行大气重点污染源“点长”责任制。按照属地管理及职责分工的原则，各大气重点污染源“点长”由该点位具体工作人员担任，其分管科室(单位)负责人负监管责任，其辖区或行业分管领导负领导责任。各县(市、区)人民政府、开发区·铁山区及各相关市直部门根据各自制定大气重点污染源考核评分方案，加强工作巡查，市大气办按月开展并通报重点污染源点位监测数据及排名。

3.深化考核问责制度

实施区域环境质量预警，对1-6月PM2.5累计浓度均值超过年度考核值10%以上、优良天数比例低于年度考核值6个百分点以上的县（市、区）、开发区，由大气污染防治指挥部给予预警。预警响应不力、空气质量继续恶化、未能完成年度考核目标、严重影响全市空气质量考核目标的县（市、区）、开发区或部门，依据有关规定严肃追责问责。

4.开展工作调度

加强大气污染防治工作的组织、实施和协调，开展工作调度。建立大气污染防治信息定期报送制度。各县（市、区）、开发区·铁山区和有关部门在每月3日前以月报形式报送市大气办。根据月报情况，全面调度各地工作进展，研究解决重点、难点问题，并适时组织相关职能部门开展现场督察。

（四）加大宣传力度，动员公众参与

充分利用广播、电视、报纸、新媒体等形式，做好大气污染防治攻坚工作和重污染天气应急响应工作的宣传报道，开设工作专栏或专刊、专题，全方位、大力度、多视角宣传报道市委市政府的决策部署和开展情况，公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱，及时在新闻媒体上发布环境空气质量状况等，曝光工作推进不力的单位，强化舆论监督。加大大气污染有奖举报力度和范畴，将大气污染有奖举报平台扩展到12345和12369，引导全民参与环境空气质量保护工作，实行群众有奖举报，引导全民参与改善我市环境空气质量。