登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
无论是以变革为准则,还是用重构作标尺,以“求变”为核心的环保产业3.0时代正在加速到来。那么,如何构建环保产业3.0的格局?如何构建行之有效的市场化机制,撬动市场力量促进产业发展?PPP模式如何助力构建生态公共产品和服务的市场化机制?
环保产业正在经历3.0时代
“站在产业换挡升级的转折点,究竟什么在变?要弄清楚此问题,需要看看产业发展的过程。”中国土木工程学会水工业分会理事长张悦坦言。
业内普遍认为,环境产业发展经历了3个时期。即,环境产业1.0时代,是用市场化机制来提供城市环境公共设施和生活污染治理服务,包括污水、垃圾处理等;到了环境产业2.0时代,是用第三方治理模式来提供工业污染治理的环境服务;如今,环境产业正在经历3.0时代,就是用市场化机制提供更多的生态公共产品和公共服务。
张悦表示,2002年对环境产业的发展史而言具有深远的意义。
2002年,《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等文件先后发布,终结了多年来市政公用设施是否能够进行市场化运作的争论,明确城市水业改革以推进市场化为主要方向。
“时至今日,这两个政策已经使用17年之久,基本的原则和精神依然没有过时。”张悦表示,两个政策的区别是,前者用“产业化”,强调要投入、产出、效率、开放、竞争,后者则强调“市场化”,正式把特许经营制度进行了规范。当时,我国污水、垃圾处理几乎是空白,缺钱、缺技术、缺人,如果不采取措施,产业就会错失一个发展机遇。
2005年,建设部出台了《关于加强市政公用事业监管的意见》,水业的市场化监管被真正提上了政府工作日程。
“这一系列政策的出台,不仅为产业市场化进程提供了动力,还对我国环保行业的市场化发展具有启蒙作用。”张悦表示,文件明确了政府责任、市场全面开放、建立收费制度、强化政府监管等。
这些突破性变革之所以能够成功、影响深远,一个非常重要的制约条件就是文件所涉及的领域坚持“一清四可”,即:边界清晰,可计量、可考核、可支付、可固化,这是运作市场化的重要前提。
“但随着环保治理需求的不断升级,生态环保项目变得越来越大、越来越复杂。”张悦表示,例如,流域治理、城乡统筹治理等项目,边界不清晰,收入产出、服务内容也无法计量,如果无法明确这些条件,考核会变得更困难,政府支付风险随之增大,支付意愿也会有所下降。
同样,环境商会执行会长、苏伊士新创建执行副总裁孙明华也表示,环保产业3.0时代,环保问题变得越来越复杂,当务之急是要探索建立生态公共产品和公共服务的定价机制、支付机制和购买机制。
例如,流域治理或城市河道治理,带动了城市土地升值,那么可否将土地出让金按比例提取一部分用来购买河道治理的环保服务。
再如,油田和矿山生态修复,可从成品油、化工产品、矿产品的销售价格中,按比例提取一部分资金作为生态修复资金。这些做法都属于用市场化机制来提供生态公共产品和公共服务。这个新型的市场化机制一旦建立,可将环保行业发展纳入健康稳定的轨道。
回归PPP模式的初心
环境产业3.0时代的典型符号就是PPP模式。根据公开资料显示,财政部在库PPP管理项目接近9000个,投资金额共13.6万亿。其中环保板块占比过半,总投资约4.8万亿;已落地项目约3000个,总投资约2.9万亿。
与其它项目相比,环保作为一项高杠杆业务,本就需要相当的体量和资金。国内权威分析机构曾指出,迄今环保多数项目资本金自有量在20%~30%,所以剩下的70%~80%就需要银行贷款。而这也是PPP项目备受环保青睐的主要因素。
2014年,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》,各地方政府也陆续推出PPP项目库,市场上掀起PPP热潮。环保产业和PPP模式站在同一风口,双双迎来大发展,但PPP模式与环保项目结合后的飞速“奔跑”也带来了不少问题,“短期工程化、融资债务化、边界模糊化”等问题日渐凸显,备受关注,甚至引发不少质疑。
2017年,财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称“92号文”),PPP模式进入规范季。加之货币政策趋向稳健、金融“去杠杆”、加强影子银行监管等因素影响,通过举债迅速扩大规模的发展方式“一夜爆雷”,现金流告急、市值缩水、股债双杀在去年的环保行业屡见不鲜。
不少业内人士表示,PPP模式,实际上是想通过市场化来解决生态产品和服务的提供问题,但这个模式缺少生态产品和服务的定价机制和收费机制,完全用财政资金来购买生态产品和生态服务,是难以持续的。
据悉,去年财政部按照92号文加强规范PPP项目运作的要求,开展不规范PPP项目的清理整顿,主要将未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保和未按规定进行信息公开的PPP项目集中清理。截至目前,清库规模已达2.2万亿。
财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲坦言,92号文的发布,不是PPP项目的“刹车”,而是初心的回归,希望政府主导吸引社会资本参与,促进市场化运作,实现平等协商、风险分担、互利共赢。
“当前,我国PPP模式还在儿童期,未来会走向成熟,这个不成熟的阶段实际上给企业提供了学习和成长的机会。”在首创股份副总经理王征戌看来,目前绝大多数的PPP项目,招标时并不完善,或存在边界不清等现象,中标后一定要先梳理项目的本质、目的、边界,与政府一同逐步完善PPP项目设计。
“好的PPP项目应该具备收费定价机制较为透明、有稳定现金流、规模合适、竞争充分等因素。”夏颖哲表示,当前,诸多PPP项目都需要可行性缺口补助,需要政府投资,也需要市场化机制运营。要实现“绿水青山就是金山银山”,就要探索如何将资源环保优势转化成市场化机制。如何统筹土地资源,如何实现其它资源的带动效应。如何发挥产业链作用,让参与方得到合理的收益。
夏颖哲透露,目前正在研究的EOD模式,就是以环保驱动发展的新尝试。
由污染者付费向受益者付费转变
环保产业3.0时代需要什么样的市场化机制来匹配?对此,北控水务集团高级副总裁杨光表示,环保治理3.0时代应倡导“环保受益者付费”理念,由污染者付费向受益者付费转变。因为生态环保在治理、修复和提升的过程中投入巨大,离不开各方长期的运营管理维护,环保受益者为这些投入“埋单”合情合理。
针对“环保受益者付费”这一理念,杨光提出了四点建议。首先,中央和地方政府坚定践行“两山理论”治理理念,地方政府依据地方生态治理投入,探索出台生态产品和服务收费机制和收费办法。
其次,建立污水处理领域的收费机制,尽早落实收费水平真正能够满足排水和污水处理设施、污泥处理处置建设运营的成本要求。
第三,在水环境综合治理领域,把水环境治理和生态提升规划与城市发展规划衔接,生态项目投资规划与区域开发规划结合,测算一定生命周期水生态治理项目需要的投资和运营费,推进收费合理分摊,形成可持续的投融资机制。
第四,打破一些城市的管理理念,授权企业对生态治理项目进行充分的经营开发,简化审批程序,降低规费,政府与企业共享增量经济效益。
成都环保投资集团有限公司副总经理李勇刚则表示,可以构建一个更加合理的金融体系支撑环保行业发展。例如,建立以资本持有环保收益为主的基金,由企业负责专业运营,通过商业模式的重构,给环保产业再出发的机会。
“构建了很好的市场化机制,形成了准入机制,有了付费机制,整个产业才能迎来蓬勃的发展期。”李勇刚表示,市场也有退出机制,有“优胜劣汰”,经历2018年的“洗礼”,面对环保产业市场形势的变化,产业需要冷静期,企业更需要自省期。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
延安市人民政府11月13日印发《延安市深化大气污染治理推进实现“十四五”空气质量目标实施方案》,进一步深化全市大气污染治理,持续改善环境空气质量。其中提出大力培育环保产业。加大政策支持力度,在环境监测、环保装备、环境咨询、深度治理等领域培育若干龙头企业。详情如下:延安市深化大气污染治
近日,财政部、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局印发《中央生态环保转移支付资金竞争性评审项目申报和管理暂行办法》。全文如下:关于印发《中央生态环保转移支付资金竞争性评审项目申报和管理暂行办法》的通知财资环〔2024〕139号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、自然资源主
近日,四川省生态环保产业集团有限责任公司(以下简称四川省生态环保集团)首次申请注册发行公司债券已获得中国证监会同意,在2年有效期内可以分期公开发行科技创新公司债券不超过20亿元。本次获批,是公司积极落实上级单位指导部署,充分发挥主体信用AAA评级优势和政策优势,抢抓债券市场融资成本总体
11月7日,水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议,研究部署河流和水利水电工程生态流量确定与保障工作。会议强调,要坚决贯彻习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神,落实党的二十届三中全会决定,加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制,推动重要流域构建上下游贯通一体的生态
为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的系列重要讲话精神,加强黄河流域生态环境保护,推进水资源节约集约利用,推动环保产业高质量发展。10月24日至26日,黄河流域“+”生态环保高质量发展大会暨黄河九省(区)生态环境保护产业发展平台成立大会在山东济南成功举办。本次大会由
近日,国家原子能机构、国家发展改革委等十二部门联合印发《核技术应用产业高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》,其中提及,推进核技术赋能应用。构建核技术应用跨界交流平台,发展“核技术+”生态。推动核技术深度赋能生物技术、新材料、高端制造、绿色环保等现代化产业体系。加强环保应用推广
10月29日,中国能建葛洲坝生态环保公司与岳阳市农业农村发展集团有限公司签署战略合作协议。公司党委副书记、总经理沈远持与岳阳市农业农村发展集团有限公司党委副书记、总经理刘铁壮见证签约并会谈。沈远持对刘铁壮一行到访表示欢迎,并介绍了公司主营业务和品牌优势,希望双方在高标准农田建设、耕地
10月30日,中国环保第二届职工职业技能大赛在秦皇岛公司成功开幕。本届职工职业技能大赛旨在充分发挥以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建的积极作用,为集团环保运行人员提供展示才华、交流技术的舞台。本届大赛为期3天(10月30日—11月1日),分为理论(机考),事故处理(仿真实操),全厂冷态启
为深入落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神,10月23日,沿黄九省(区)国资委共同举办“黄河流域省(区)属国资国企对接交流会”。会上,山西低碳环保集团与山东省环保集团、陕西环保集团、内蒙古环保投资集团、甘肃省润陇环保集团、宁夏环保集团等黄河流域省级
10月18日下午,广东环保集团召开2024年三季度工作推进会,系统总结前三季度生产经营工作,谋划部署四季度重点工作,推动集团各企业在完成全年目标任务的基础上,加快实现良性发展。集团党委书记、董事长黄敦新出席会议并讲话,集团党委副书记、董事、总经理黄文主持会议。黄敦新指出,今年以来,集团以
10月23日上午,在东营“黄河流域省(区)属国资国企对接交流会”上,山东环保集团、山西低碳环保产业集团、内蒙古环保投资集团、陕西环保集团、甘肃润陇环保集团、宁夏环保集团等黄河流域六省区环保集团签订战略合作协议。此次合作,是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重要举措,也
11月14日,2024中国生态环境产业发展大会暨环境上市公司论坛在深圳开幕,全国工商联环境商会秘书长马辉在会上公布了“2024中国环境企业营收前50”榜单。榜单如下:2024中国环境企业营收前50榜单2024年50强榜单,从结构来看,A股上市企业34家,港股上市7企业家,新加坡上市企业1家,非上市企业8家。从规
距开展还有半年,展位仅剩不足30%,优质展位已成稀缺资源随着前不久在深圳国际会展中心举办的2024中国环博会深圳展的落幕,中国环博会2024年度系列展顺利收官。这一年,凭借品牌优势及行业坚定的支持,全年总展览面积共计24.9万平方米,累计有13.13万位专业人士与用户莅临参观,助力3124家参展商实现市
在第30个全国消防日来临之际,为进一步提高全员消防安全意识及扑救初期火灾的能力,营造浓厚的消防安全氛围,进入11月以来,大唐环境特许经营分公司围绕全国消防日“全民消防、生命至上”的主题,积极开展“119”消防安全宣传月系列活动。消防宣传月期间,该公司在各项目部结合实际开展以应急消防安全
近日,安新县人民政府与大唐环境产业集团股份有限公司签署战略合作协议。县委副书记、县长李国向,大唐环境产业集团股份有限公司党委书记、董事长朱利明出席签约仪式。签约前,双方就合作项目落地、产业支持、未来合作方向进行深入沟通交流。李国向表示,大唐环境产业集团的企业理念和项目定位,与安新
10月25日,在北京召开的由中电联主办的燃煤电厂环境污染第三方治理产业发展工作座谈会上,发布了2023年度燃煤电厂脱硫脱硝绩效对标结果,大唐环境特许经营分公司成绩斐然,夺得第一,遥遥领先同行业其他企业。2023年行业环境污染第三方治理脱硫脱硝生产指标绩效年度对标中,参与脱硫对标的机组有189台
10月15日至17日,特许经营分公司大宗物资采制化管理人员和化验人员培训班在国家煤化工产品质量监督检验中心(安徽)举办。此次培训班对来自该公司27个项目部的43名采制化岗位人员进行了培训。培训以理论教学和实操的方式进行,课程内容丰富,培训内容涵盖了尿素和石灰石有关政策法规及其检验检测有关标
2025年是环境产业洗牌突围的赛点,与此同时,经济社会发展全面绿色转型以及大规模设备更新等趋势带动了环境科技和模式的更新与迭代,环保企业加速进化正当时。作为亚洲旗舰环保一站式解决方案赋能平台,为共寻不确定环境下的破局之道,2025年4月21-23日,第26届中国环博会IEexpoChina2025将在上海新国
国庆节期间,大唐环境特许经营分公司保电措施落实到位,各项目部机组达标排放,安阳、许昌、蓟县等项目部等级检修工作进展顺利,实现了安全生产可控在控,切实担负起了保电的政治责任、社会责任,圆满完成了节日期间的能源保供。该公司在结合以往保电工作经验以及当前环保设施运行方式的基础上,早谋划
为热烈庆祝中华人民共和国成立75周年,进一步弘扬爱国主义精神,大唐环境特许经营分公司开展系列庆祝活动,进行“红色大唐筑梦,强国复兴有我”主题宣传教育,进一步激发广大干部职工爱国之情强企之志。9月29日举行庄严隆重的升国旗、唱国歌仪式,表达全体员工共庆祖国华诞、共享伟大荣光、共建世界一
为确保国庆节期间发电机组安全稳定运行,为节日保电交上一份合格的答卷,大唐环境特许经营分公司积极行动、精心部署,严格落实节日保电安全技术措施,开展安全生产专项隐患排查,确保机组环保设施“零故障”“零缺陷”,系统“全方式”“全保护”运行,全力保障节日期间电网安全稳定运行和电力可靠供应
日前,大唐环境特许经营分公司许昌、呼图壁项目部组织开展新员工现场实操培训,确保“手把手”教技能,“实打实”出成绩,扎实推进青工培训工作,建设人才队伍“蓄水池”。此次培训内容为从脱硫脱硝系统介绍、生产工艺流程、检修工艺、设备运行参数调整标准等方面。培训老师从现场安措的方法引入,以项
近日,北水管网(北京)科技有限公司注册成立,注册资本2500万元人民币,法定代表人林岳,其中北控水务(中国)投资有限公司持股45%,北京源朔科技中心(有限合伙)持股30%,太原畅达华美新材料科技有限公司持股20%。北水管网经营范围包括一般项目:技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让
延安市人民政府11月13日印发《延安市深化大气污染治理推进实现“十四五”空气质量目标实施方案》,进一步深化全市大气污染治理,持续改善环境空气质量。其中提出大力培育环保产业。加大政策支持力度,在环境监测、环保装备、环境咨询、深度治理等领域培育若干龙头企业。详情如下:延安市深化大气污染治
近日,葛洲坝(英德)水务有限公司成立,注册资本1亿元人民币,经营范围为市政设施管理,自来水生产与供应,天然水收集与分配,建设工程施工。股东信息显示,该公司由宁波水清景美股权投资合伙企业(有限合伙)、英德市国有资产经营管理有限责任公司、中国葛洲坝集团股份有限公司等共同持股。北极星水
江西省发展改革委公示拟上报国家节能降碳专项和污染治理专项2025年中央预算内投资项目,其中节能降碳专项项目26项,污染治理专项项目148项。江西省发展改革委关于拟上报国家节能降碳专项和污染治理专项2025年中央预算内投资项目的公示根据《国家发展改革委关于组织编报节能降碳专项和污染治理专项2025
11月4日,山西省人民政府发布《山西省深入推进以人为本的新型城镇化战略实施方案(2025—2029年)》。提出提高城市防洪排涝能力。推进“海绵城市”建设,稳妥推进雨污分流改造,加强雨水管网、泵站建设改造和排涝通道系统整治。促进城市清洁低碳绿色发展。加快建立城市生活垃圾分类处理系统,提高垃圾
近日,北京鹏潞水务建设有限公司成立,法定代表人为毛战坡,注册资本5000万人民币,经营范围含水污染治理、水环境污染防治服务、水利相关咨询服务、生态恢复及生态保护服务等。股东信息显示,该公司由中电建生态环境集团有限公司全资持股。
近日,北京北排亦庄水环境发展有限公司成立,法定代表人为张胜海,注册资本约7.6亿元,经营范围包含污水处理及其再生利用、水污染治理、水环境污染防治服务、水资源管理、市政设施管理等。股东信息显示,该公司由北京北排产业发展集团有限责任公司、北京海耀建设发展有限公司、中建生态环境集团有限公
山东省生态环境厅10月16日起向社会公开征求《美丽山东建设规划纲要(2024—2035年)(征求意见稿)》意见,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,切实维护生态安全,以高品质生态环境支撑高质量发展,加快塑造绿色低碳转型新优势目标到2035年,绿色生
近日,山东公用水务投资有限公司成立,注册资本1亿元,由山东公用控股有限公司100%控股。经营范围包括一般项目:以自有资金从事投资活动;水污染治理;水环境污染防治服务;环境保护监测;环境卫生管理(不含环境质量监测,污染源检查,城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾的处置服务);生态环境材料制
中共辽宁省委辽宁省人民政府发布关于全面推进美丽辽宁建设的实施意见,提出持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化固体废物和新污染物治理。详情如下:中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面推进美丽辽宁建设的实施意见为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》(中发〔2023
为推动空气质量持续改善,陕西省人民政府制定并于9月23日发布《陕西省人民政府关于深化大气污染治理推进实现“十四五”空气质量目标的实施意见》,陕西省将有序开展重点行业深度治理。完成国家下达的钢铁、水泥、焦化超低排放改造任务。推进玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理。加强生物质锅炉监管
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!