一家之言|徐昌生：垃圾分类并不环保

生活垃圾分类和处理设施是环境基础设施的重要组成部分，是推动实现生活垃圾无害化、减量化、资源化的重要保障。近日，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部等部门印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》（发改环资〔2023〕1046号，以下简称《行动》），对加快生活垃圾分类和处理

北极星环卫网整理了2022年上半年23个省份发布的涉环卫政策，政策多集中于农村人居环境整治、生活垃圾分类等内容。政策详情如下：北京《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》《规划》中指出，到2025年，将实现生活垃圾分类知晓率达到98%以上、参与率达到95%以上、自主投放准确率达到并稳定在90%以上

据北极星环卫网不完全统计，全国各省市共有8项环卫政策自3月1日起正式施行。环卫政策如下：《江西省生活垃圾管理条例》2021年7月28日，由江西省第十三届人大常委会第三十一次会议审议通过，自2022年3月1日起施行。政策要点：该条例共十章六十九条，对规划建设、源头减量、分类投放、分类收集运输和处理

2019年7月1日，新修订的《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）正式实施，上海市开始全面推行强制的垃圾分类管理。

经开区2021年社区生活垃圾分类（二期）运营服务项目招标项目的潜在投标人应在武汉市汉阳区汉阳大道磨山新天地2区4号楼27楼获取招标文件，并于2021年11月29日14点30分（北京时间）前递交投标文件。

2021年以来，各地规划和二〇三五年远景目标建议或者征求意见稿相继公布，多地对生活垃圾分类、城市及乡村生活垃圾管理方案做出规划，对垃圾无害化、资源化处理提出相应方案。

在对生活垃圾分类管理长期的研究过程中，我们认识到分类难度比较大，主要表现在以下几个方面。第一，管理对象很多，而且多元化，不管是社区还是单位，最终都是要落实到每个人。每个人都是分类责任人。对象很多，意味着差异性大，如何有效管理难度较大。第二，垃圾种类较多，比如厨余、有害垃圾，4+2全品类等，每一类的分类收集、清运及处置都不一样，垃圾分类之后的处理渠道并不统一明确。第三，垃圾分类是系统性非常强的工作，居民的垃圾分类投放，涉及基层治理，也涉及硬件和软件建设。所以垃圾分类虽然是关键小事，但是管理难度并不小。

垃圾焚烧产业位于环卫产业链的下游，上游为城市生活垃圾的分类，中游为转运和运输，再到垃圾的无害化处理。随着我国经济发展与对生态文明建设持续推进，垃圾清运量逐年增加的同时，生活垃圾的无害化处理占垃圾清运量的比例也在逐渐增高，根据国家统计局的数据计算，无害化处理比例从2010年的78%增加至2019年的99%。目前，我国对生活垃圾的无害化处理主要是垃圾焚烧，堆肥和卫生填埋。垃圾焚烧作为一种减量化高、占地小且能源利用效率高的无害化手段受到国家大力地发展。在土地资源的稀缺和产业政策的指引下，根据国家统计局数据，从2010年的104座生活垃圾焚烧无害化处理厂数增加至

近来，垃圾处理相关政策接连出台。5月6日，国家发展改革委、住建部联合下发关于印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》的通知，统筹推进“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施建设工作。随后国家发改委、住建部等部门连发两文，保障垃圾处理设施建设，理顺收费机制。

重庆市人民政府印发《重庆市深化生活垃圾分类工作实施方案》，提出到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系和城乡生活垃圾分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，全市城市生活垃圾回收利用率达到40%以上。

江西省人民代表大会常务委员会印发《江西省生活垃圾管理条例》，《条例》共十章六十九条，对规划建设、源头减量、分类投放收集运输和处理、社会参与、监督管理、法律责任等作了明确规定。《条例》的出台标志着江西省生活垃圾分类管理迈入了法治新时代。

近日，安徽省政府办公厅印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》，加快建立以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，构建长效机制、推动习惯养成，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

日前，重庆市人民政府办公厅印发了《重庆市深化生活垃圾分类工作实施方案》（以下简称《实施方案》），今年底，重庆城市建成区内75%以上的街道（镇）和40%以上的行政村开展生活垃圾分类示范。

生活垃圾处理是实现城乡良好生态环境和资源节约利用的重要环节。制定完善相关立法，发挥法律的指引和规范作用是实现生活垃圾处理的必要和有力手段。

北极星固废网获悉，福建莆田市为做好农村生活垃圾分类工作，持续改善农村人居环境，莆田市出台《农村生活垃圾分类实施方案》，明确从今年起，各县区（管委会）要推动1个乡镇全镇落实农村生活垃圾干湿分类机制，到2025年基本建立有机垃圾生态处理机制，实现“户分类、村收集、镇转运、镇或县处理”的垃圾处理模式全面推广。

1月7日，山东省住房和城乡建设厅召开全省住房城乡建设工作会议。记者在会上了解到，2020年，山东省及16市均出台城市生活垃圾分类制度实施方案，济南等3个国家级城市、博山区等5个省级农村地区生活垃圾分类试点扎实推进，覆盖率稳步提升。新建生活垃圾处理厂（场）25座，新增处理能力1.5万吨/日，焚烧处

随着我国经济的高速发展、物质消费水平的大幅提高，“大量生产—大量消费—大量废弃—新一轮大量生产”逐步成为常态。我国生活垃圾产生量的迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。垃圾分类是实现各类垃圾分流处理，全面提升资源回收利用的重要举措。日本在垃圾处理处置领域，

垃圾分类成为新时尚，需要经历制度确立、实践落地的过程。笔者针对北京市垃圾分类制度推进情况进行了总结和思考。北京垃圾分类制度建设总体现状为落实2017年《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》精神，加快推进北京市生活垃圾分类工作，形成全市生态文

2020年，东莞市长安镇深入推进生活垃圾分类工作，年内将实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。此外还将开展“1+1”生活垃圾分类示范片区建设，试点推行生活垃圾分类城乡一体化制度，推动全镇建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾分类处理系统，形成切合该镇实际的生活垃圾分类模式。

北极星固废网获悉，德州市人民政府发布《德州市生活垃圾分类制度实施方案》，要求2020年，中心城区（不含陵城区）实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，全文如下：各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、单位：《德州市生活垃圾分类制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执

为进一步提高全市农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，我市将以促进绿色低碳生活、改善农村人居环境为目标，构建符合农村实际、尊重农民意愿、农民群众认可的农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，逐步扩大农村生活垃圾分类工作覆盖范围，形成政府主导推动、镇村牵头实施

记者昨从市城市管理局获悉,为加快推进莆田市生活垃圾分类工作,在城区生活垃圾分类试点基础上,莆田市日前出台了《莆田市生活垃圾分类制度实施方案》,明确从今年起,将在全市城市建成区全面开展生活垃圾分类工作。《方案》提出,2020年底,城厢区城市建成区基本建成生活垃圾分类处理系统,湄洲岛全岛基本建成