关注 | 上海引领生活垃圾分类新时尚

一、开展垃圾分类工作 :

“基础资源”好

上海市把生活垃圾分类作为提升人居环境和加快生态文明建设的重要举措。历届市委市政府高度重视生活垃圾分类工作,形成了开展生活垃圾分类工作的基础资源。

生活垃圾分类历程长。上海自20世纪 90年代开始推进生活垃圾分类工作,大致分为四个阶段 :一是初步探索阶段(1995—1999年),开展专项分类。建立废电池、废玻璃、一次性饭盒等品种的专项分类系统。二是生活垃圾分类收集试点城市阶段(2000—2010年),重点探索分类标准。在生活垃圾分类收集试点工作的实践中,确立“大分流、小分类”的大框架,先将产生源、

产生频率、垃圾性质有一定特殊性的装修垃圾、大件垃圾、单位餐厨垃圾、绿化垃圾等与日常生活垃圾分开,建立专项分流系统,再对日常生活垃圾进行四分类。三是“世博会”长效机制固化阶段(2011—2017 年),重点探索分类管理制度。上海市绿化和市容管理局废弃物管理处副处长姚刚说,2010年,上海市举办世界园艺博览会期间,时任上海市市长韩正同志,专门考察了台北馆,事后专门带队到台湾进行了垃圾分类工作的实地考察 ;考察后韩正同志召开了相应的市政府工作会议,把垃圾分类这项工作正式列为城市管理的重点工作内容之一。2012年,上海市确立了生活垃圾减量推进工作联席会议制度、分类投放管理责任人制度等多项管理制度。2014年,出台《上海市促进生活垃圾分类减量办法》。四是普遍推行生活垃圾分类制度阶段(2018年至今),重点提升垃圾分类实效。

顶层设计基础好。2017年，根据《国务院办公厅关于转发<国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案〉的通知》有关要求,上海开始着手构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。2018 年初,上海市人民政府办公厅印发《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》,上海市垃圾分类正式进入“全程分类,整体推进”的新阶段。同年,上海市发布了《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018—2020年)》(以下简称“行动计划”),明确了上海市生活垃圾工作的时间节点、任务分工和工作目标:到2020年底,上海市将实现生活垃圾分类全覆盖,90% 以上居住区实现分类实效达标 ;生活垃圾综合处理能力达到3.28万吨/日以上,其中焚烧处理能力达到2.08万吨/日,湿垃圾处理能力达到7000吨/日。

二、高站位与领导重视:

“不可或缺资源”优

上海市绿化和市容管理局废弃物管理处副处长姚刚说,纵观上海市生活垃圾分类,一把手重视,一把手亲自负责,垃圾分类老大难的问题就不难。上海市的市委书记、区委书记、街道党工委书记、镇政府的党委书记都把落实习近平总书记视察上海时“垃圾分类工作就是新时尚!”的指示精神作为一号工作,当做头等大事抓好抓实,形成不可或缺资源 。

上海市委市政府非常重视生活垃圾分类工作。2019年2月20日,上海市举行垃圾分类工作动员会,市委副书记、市长应勇主持会议,市委市政府领导出席会议,上海市委书记李强向全市人民发出“打赢打好生活垃圾分类的攻坚战、持久战”的动员令。今年,上海市委书记李强先后七次对生活垃圾分类工作作出批示,李强书记说,“定时定点”是提升垃圾分类质量的关键一招。上海市长应勇在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中,深入到各区、企事业单位和居住区,进行垃圾分类专题调研,现场办公,解决工作中存在的问题。

三、工作体制机制 :

“领导核心资源”强

坚强的组织领导,完善的工作体制机制是打赢攻坚战和持久战的根本保证。理顺管理体制,明确部门责任是生活垃圾分类工作顺利推进的必要保障。上海市按照“市级统筹、区级组织、街镇落实”的思路,建立健全“两级政府、三级管理、四级落实”的生活垃圾分类责任体系,形成领导核心资源。

加强部门统筹协调

2012年4月,上海市建立了由分管副市长作为第一召集人,19个市相关部门和17个区政府组成的联席会议,统筹推进全市生活垃圾分类减量工作,落实分工责任,强化协调配合,加强考核评价。联席会议通过履行四项职能,全面贯彻落实市委、市政府关于本市生活垃圾分类减量工作的部署。联席会议下设办公室,按照会议的工作部署,负责具体协调推进全市生活垃圾分类的日常工作。联席会议成立至今,随着生活垃圾分类工作复杂度的不断提升,除各区外,市相关成员单位已增至30个。

抓实属地主体责任落实

上海市通过建立主要领导亲自抓,四套班子合力抓、党政齐抓共管的方式,各级党委副书记和政府分管领导“双牵头”,形成市、区、街镇、村居四级系统,同时把垃圾分类纳入市委市政府重点工作和地区领导班子考核体系,加强总体部署,落实属地推进。近年来,随着城市管理“重心下移、资源下沉、权力下放”,属地街镇在垃圾分类中发挥的作用越来越重要。为调动街镇积极性,自 2018 年开始推进生活垃圾分类达标(示范)街镇创建工作。通过创建评比,促进街镇落实对辖区内居民区、单位垃圾分类工作的组织、指导和监督职责。2019 年,在达标(示范)街镇创建的基础上,进一步推进示范区创建,加快实现全覆盖。

党建引领,形成基层共治合力

上海市以党建为引领,充分发挥基层党组织作用,建立健全以居民区、村党组织为领导核心,居民委员会或者村民委员会、业主委员会、物业服务企业、业主等共同参与的工作机制,共同推进生活垃圾管理工作。抓住党建引领这个火车头,尤其是在居民区,充分发挥居民区党组织牵头作用,推动居委会、物业公司、业委会发挥各自优势,同抓共管 ;把社区党员、居民群众、驻区单位、社会组织等各方力量拧成一股绳,同频共振;通过党建联建、党员社区报到等多种形式,实现人心聚起来、垃圾分出来。

在上海采访垃圾分类工作中,请上海市绿化和市容管理局废弃物管理处推荐垃圾分类比较好的小区进行采访,接待的同志说 :上海的垃圾分类是开放的,采访也开放。9月3日早晨7点,小雨天气,本刊记者在住宿附近的汉中路,随意走进3 个小区的垃圾分类投放点,看到居民们熟悉地把分好的垃圾投入相应的垃圾桶里,投放点垃圾分类指引牌边的信息栏里贴着每天填写的《生活垃圾清运统计表》。8点多,本刊记者又乘地铁到浦东新区,走进一个居民小区。走进小区了解到,这个小区是浦东新区上钢街道二村,是1958年建设的老小区,有居民2000 多户,居住居民呈现出“退休工人多、吃低保的多、困难户多、老人多”等“四多”特点。在上钢街道二村居住28年、有47年党龄的退休党员、垃圾分类志愿者、居委会退休党支部书记谭润娣说,我们党支部今年就通过组织生活会 :“讲了7次党课,其中,讲垃圾分类的意义、知识、党员如何带头垃圾分类、如何发动居民垃圾分类等内容的党课4次,还参加上钢街道组织的垃圾分类知识竞赛、垃圾分类小品演出等活动。党组织对党员层层开展垃圾分类教育培训,我们党员带头引领垃圾分类成为新时尚,带领走秀居民垃圾分类新时尚。”

谭润娣还说,居委会领导养成了垃圾分类每月召开“碰头会”的好习惯,平时通过居民朋友圈及时了解垃圾分类工作情况,及时发现和解决存在的问题,不断提升居委会垃圾分类工作水平。

四、措施、方法及实践 :

“创新性资源”多

上海市通过统筹布局,合理规划,加快全程体系建设 ;通过科技引领、管理创新,建立各环节双向监督机制 ;通过科学规划,多方合力,重点推进末端设施建设;通过党建引领,法规支撑,全面推进垃圾分类工作,实现2019年基本完成生活垃圾全程体系建设目标,突出呈现出三个方面创新的特色。

地方法规支撑垃圾分类

上海市绿化和市容管理局废弃物管理处副处长姚刚说,我们有地方性的法规作为垃圾分类工作的强有力的支撑 ;如果没有法规的支撑,可能推进的进度就不会有这么顺利。

2019年1月31日,上海市十五届人大二次会议高票通过《上海市生活垃圾管 理条例》(以下简称《条例》),7月1日实施。今年2月20日上海市召开生活垃圾分类动员会,落实《上海市生活垃圾管理条例》,推进全程分类体系建设工作部署,市政府印发《关于贯彻<上海市生活垃圾管理条例>推进全程分类体系建设的实施意见》。

《条例》规定,上海市绿化和市容管理局是生活垃圾管理的主管部门,负责生活垃圾管理工作的组织、协调、指导和监督。上海市绿化和市容管理局,在《条例》实施过程中,坚持问题导向、需求导向、效果导向,积极推进垃圾分类各项工作,在垃圾分类工作实效、体系建设、条块合力、氛围营造方面,取得了明显进展。

全程体系建设做实垃圾分类

“撤桶并点”,便于集中指导。针对小区内相对分散的垃圾投放点,既不利于集中指导投放,又增加管理成本问题,对小区内的垃圾投放点进行相应的梳理和归并,撤桶并点。

改造“垃圾箱房”,改善投放环境。为居民营造分类投放的环境,对垃圾投放的垃圾箱房,进行相应的标准化建设和改造。今年原定计划改造1.7万吨垃圾箱房,截止到8月底,改造完成了2万多吨垃圾箱房。垃圾箱房按照四个垃圾品种设置,设置洗手盆和照明设备,方便居民的投放。

“定时定点”投放,便于习惯养成。采取“定点定时”投放措施,便于集中时间、集中人力现场指导引导居民垃圾分类,促进养成垃圾分类的习惯。目前,上海共有3万多名垃圾分类志愿者,包括督导员,在每天上午7—9时和晚上7—9时两个集中投放时间段里,对居民的投放行为进行相应的引导和监督。现在基本上 85%以上的居住区居民投放的正确率高,主要表现在“两个”明显提升。一是湿垃圾的分出量明显上升,去年年底湿垃圾一天的分出量是 4000吨左右,2019 年8月份湿垃圾一天的分出量是8200多吨,整整翻了一番。二是湿垃圾的纯净度明显上升。

发挥水路优势,集装箱运输效率高。专门制造了两百多个湿垃圾箱体,就是集装箱。集装箱运输具有杜绝滴漏,和杜绝异味两个优点。同时,相对来说装载效率比路上的车辆效率高。

全程分类推进垃圾分类

党建引领,基层治理。基层党组织,居民委员会,对垃圾分类这项工作起领导核心作用,明确写进《条例》条款。把垃圾分类工作作为考核基层党组织和居民委员会工作的一项内容。同时,用责任系在一起的基层党组织、居委会、物业公司、业委会“四架”马车,在所在的居住区共同发挥作用,推进全程分类工作。

季度考核检查大排榜,推动提升分类工作水平。从今年开始,上海市聘请第三方,对上海生活垃圾分类开展实际情况检查,也叫垃圾分类实效考核。第三方在普查的基础上,每个季度向16个区通报一次检查情况,每半年一次通过主要媒体向社会公布16个区的生活垃圾分类的排名和220个街镇的生活垃圾分类实效排名。对中心城区和远郊区(农村地区)16个区考核一把尺子,一个分类质量标准,看实效大排榜。首次排名在7月份已经公布,引起了强烈反响,对各区的促动,尤其对于街镇的促动很大。上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平对工作人员说,你们具体管垃圾分类的,主要闷着头推进这项工作,这个排名的压力由我来承担。

五、生活垃圾分类成果 :

“积累性资源”大

上海市通过全程分类体系建设、全程分类推进,加上规章法规支撑,生活垃圾分类整体工作如虎添翼,推进速度快,成果显著,形成了积累性资源。

分类实效超过预期。市民群众垃圾分类热情高涨,7月1日条例实施以来,广大市民积极学习并参与垃圾分类,垃圾分类成为人们街头巷尾的日常话题。“上海发布”公众号关于垃圾分类知识查询的小程序,查询量已到达2000万人次 ;关于垃圾分类的媒体报道,网民关注动辄超过“10万+”。许多市民不仅自己践行垃圾分类,还积极参与垃圾分类的志愿服务,据统计,目前全市在册志愿者人数已达到20万人。居住区达标率快速提高。今年4—6月份,对照居住区垃圾分类“五有”要求,全市随机抽样检查4051个住宅小区,“宣传告知、设施配置”规范率达到 68.6%,“五有”达标率达到 32.3%。7月份,居住区源头分类实效进一步提高,“五有”达标率已突破80%。分类实效快速提升。可回收物回收量达到4400吨/日,超过计划指标量3299吨/日的33.4%,较2018年底增长了5倍;湿垃圾分出量已达到8200吨/日,超过计划指标量5520吨/日的 48.6%,较2018年底增长了110% ;干垃圾处置量控制在低于17000吨/日,低于计划指标量21000吨/日的19%,比2018年底减少了21%。

全程体系建设快速推进。投放点规范化改造超额完成。4万余只道路废物箱标识更新。分类收运体系基本形成。全市配置及涂装湿垃圾车1092辆、干垃圾车3197辆、有害垃圾车80辆以及可回收物回收车154辆,建成可回收物回收服务点8778个、中转站138个、集散场8个。生活垃圾处置利用能力稳步提升。干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用能力已达到2.435万吨/日。

条块合力逐步凸显。随着《条例》的实施,市级各部门履责担当,积极投入行动。市委宣传部强化宣传指导,市教委推进大中小学和幼儿园垃圾分类教育和工作开展,市发改委推动生活垃圾分类相关政策出台,市生态环境局大力推动设施建设,市市场监管局、市农委共同启动了湿垃圾资源化产品应用于农地的标准,市文化旅游局推动酒店履行不主动提供客房一次性用品,市民政局大力推动居委会和第三方组织开展垃圾分类工作,市机管局、市卫健委、市教委、市国资委等部门定期联合开展党政机关和事业单位、国有企业垃圾分类专项检查,市城管执法局7月份共查处各类生活垃圾分类案件872起和责令当场或限期整改8655起。基层综合治理效应逐步显现,根据年初《关于贯彻 <上海市生活垃圾管理条例> 推进全程分类体系建设的实施意见》确定的制度,4—6月份开展的全市居住区垃圾分类实效检查引起了各区、各街镇的高度重视,7 月份中旬公布各区、各街镇垃圾分类实效排名后,进一步提高了各区和街镇对垃圾分类的重视程度。

社会宣传氛围浓厚。主要表现在 :《条例》宣传贯彻扎实深入,全市建立市、区、街镇三级垃圾分类宣传培训队伍,主要由政府部门和事业单位专业人员、志愿者等构成,共2000余名;通过多层次、多渠道培训,到6月底,全市共集中培训126万余人次 ;举办宣传活动1.9万余场,发放宣传资料3400余万份,完成入户宣传930余万次。市教委已将垃圾分类知识读本引入各中小学和幼儿园。政府机关率先垂范,市级机关党工委发出垃圾分类倡议书,通过发放宣传手册、举办专题讲座、开展主题党日活动、组织知识竞赛等活动,约3000名在职和退休的市级机关干部积极参与垃圾分类进街道、进社区、进楼宇、进园区等各种活动,利用业余时间加入本单位和社区的志愿者值守队伍。各类媒体正面引导宣传,全市主流媒体大力开展成系列、成专题的垃圾分类科普宣传,电视、广播持续播放垃圾分类的公益宣传片及公益广告,截至7月底,新闻媒体正面宣传报道10500余篇次。“上海发布”“绿色上海”“垃圾去哪儿”等定期发布正确的分类知识,提供便民查询。垃圾分类已成为市民关心、社会关注的热点话题。同时上海垃圾分类成为全国甚至全球关注的焦点,3月份以来,仅接待香港特区和兄弟省市来访参观合计38批次。

上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平,面对上海生活垃圾分类的发展强势,在不忘初心牢记使命专题教育活动中,深入走访徐汇和虹口等6个区垃圾分类一线,与社区干部、市民代表等深入交流调研,探讨深入推进垃圾分类工作时说,今后上海的垃圾分类工作,依托《条例》支撑,向世界看齐,攻克难点,提升“定时定点”的“温度”,盯住实效,让上海人民成为引领垃圾分类新时尚的佼佼者,让东方明珠的生态环境和绿色发展靓丽于世界之林。