湖南省政协委员刘佐华访谈：攸县沙河流域亟待综合治理

2020年湖南“两会”正在进行。湖南省政协委员、中市集团董事长、民建湖南省直综合支部副主委刘佐华提交了《美丽乡村建设不容忽视河道管理——我省攸县沙河流域亟待综合治理》等提案。1月15日，记者就此提案专访了刘佐华委员。

湖南省政协委员刘佐华。

记者：为什么会提此提案？

刘佐华：实施乡村振兴战略，建设美丽乡村，改善农村生态环境，是党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，也是落实党的“十九大”精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理的重大举措。在社情民意调研中发现，我省攸县宁家坪镇等沙河流域综合治理刻不容缓。

记者：攸县沙河流域的现状怎样？

刘佐华：沙河流域的现状令人堪忧。沙河又称铁河，位于株洲市攸县的西部地区，发源于丫江桥镇，流经宁家坪镇、网岭镇、皇图岭镇，向北汇入到醴陵市渌江，全长12余公里。沙河很早以前是由山洪冲刷而成的自然河流，多少年来，由于经济条件的限制，未能有效地进行治理，每遇汛期洪水漫过堤坝，冲毁路桥、淹没农田，威胁着人民生命财产的安全，给两岸群众的生产、生活、交通带来了极大的影响。

攸县沙河区域总面积100.4平方公里，拥有耕地2.3万亩，其中水田2.1万亩，辖21个行政村、291个小组、6640户、26094人，是一个以水稻为主的农业经济区。因沙河为山洪河道，季节性强，平时使大量的水资源白白流失，造成水资源浪费，干旱季节地下水位下降，农田灌溉严重不足。沿河农田汛期被淹，旱季干枯，只能靠天吃饭，社会综合效益极差，严重阻碍着农业生产结构调整，制约着沿河人民群众的生产发展和生活水平的提高。

记者：为什么说沙河流域的综治刻不容缓？

刘佐华：加固治理攸县沙河堤坝，建设拦蓄地表水，对水资源进行有效利用，扩大农田灌溉面积，改善生态环境，是当地人民群众的共同心声，对促进社会主义新农村建设具有重大的现实意义。

攸县沙河流域综合治理，不仅是蓄水护河、固堤防洪的水利工程，更是净化环境的生态工程，也是服务农业生产、带动产业发展的经济工程，还是构建和谐社会的民心工程。

攸县沙河流域目前存在河道防洪能力低，河道污染严重等问题，通过综合治理，可提高调蓄水量和防洪能力，保护生态环境，促进当地区域经济发展，符合地方经济社会发展规划及产业政策。

记者：您认为沙河流域应该怎么来综合治理？

刘佐华：攸县沙河流域西起宁家坪镇黄公村大雅冲，东至皇图岭洋下村，全长12余公里，改造提升治理工程可包括这些内容：加固护砌河堤工程约11000米；修建河道拦蓄滚水坝7座；新建机耕桥3座；新建灌溉取水工程10处；绿化河道两岸12余公里。

记者：沙河流域综治的社会效益如何？

刘佐华：一、农田基础设施可加强。工程完成后，可使攸县沙河槽内排水畅通、水量加大、流水速度加快，每年可实现灌溉农田增量效益1500万元以上，可减少因洪涝造成的损失社会资产总值达3500万元。二、农村生态环境能改善。工程完成后，可新增耕地270亩，两岸大堤将绿树成荫，不但调节气候，而且构成防风林带，营造良好的生态环境，还对地表水起到调节作用。

记者：最后，请您谈谈对加强我省乡村河道管理的几点建议。

刘佐华：调研中发现，类似株洲市攸县沙河治理的问题，在我省还为数不少，需要各级政府下大力气进行综合治理。在此，针对河道管理机制这一根本性问题，提出如下建议：

（一）明确等级区分，夯实管理基础。

“河长制”就是由各级政府主要领导担任辖区内河道的河长。“河长制”最大的好处就是协调河流管理的相关部门，合理推进中小河道的整治。为落实“河长制”，要尽快完成中小河道管理等级划分，明确河道的等级、辖区内中小河道管理范围，对已确权的河段，还要设立界桩、管理和保护标识，并公示河道基本信息和管理权属，这不仅方便河长管理，也方便市民参与河流管理监督。

（二）强化考核问责，落实责任追究。

建议将中小河道综合整治纳入各级政府绩效考评，并制定相应标准，细化问责内容，加强对“河长”的绩效考核和责任追究，可依据考评结果，作为向各级政府落实中小河道管护资金的依据。在细化问责内容时要权责明晰，比如对于跨越多个区域的河道，“河长”责任怎样划分？当整条河道发生问题时，由某位“河长”承担责任还是共同承当责任等，都要予以明确。

（三）健全监督机制，长效常态管理。

做好河道环境综合整治工作，任重而道远。为此，健全和完善动态管理机制非常必要。除了要发挥好人大代表、政协委员的作用外，完善市民投诉、媒体曝光、加强公众参与和社会监督更为重要。建议在完成河道等级划分的基础上，在两岸明显位置，公示河道管理主体、职责、监督举报电话等，方便媒体和市民参与监督管理，形成监督合力。尤其是在当前互联网时代，建议开通公众微信号，方便举报者拍照上传，更直观地提供线索，完善动态管理机制。对市民群众投诉内容的处理结果，可作为考核问责各级“河长制”是否落实的首要依据。