理顺商业模式加强投入力度重点利好固废土修水治理环境监测行业发展-北极星固废网

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事件：3月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。

理顺环保行业商业模式，明确付费责任主体。《意见》提出，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，按照补偿处理成本并合理盈利的原则，完善落实污水垃圾处理收费政策，对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。同时明确了政府、企业、公众等各类主体责任。以上措施的出台有利于理顺环保行业的商业模式，解决付费痛点，明确付费责任主体，从单独to G 承担向to B to C共同承担转变。

加强环境治理投入力度，环保专项债支出大幅提升。《意见》指出，设立国家绿色发展基金和省级土壤污染防治基金，并明确提出将按照财力与事权相匹配的原则，进一步改革理顺中央与地方的收入划分和转移支付，统筹考虑地方环境治理的财政需求。可见无论从国家层面还是地方政府层面，都将明确加强环保领域的投入力度，结合地方环境治理的财政需求加大支持力度。今年1-2月地方政府专项债累计发行9498亿元，较去年同期的3261亿元大幅增长191%，且从今年1月数据来看，专项债中环保支出占比达到14.2%，较19年大幅提升 9.48pct。环保领域财政支出的增加，将有效撬动产业投入的资本杠杆，显著扩大产业规模。

加强财税支持，完善金融扶持。《意见》提到，建立常态稳定的中央、地方环境治理财政资金投入机制；统一国内绿色债券标准；落实好现行促进环保和污染防治的税收优惠政策；三大措施将使环保行业的资金面得到进一步优化，提高项目落地率。同时《意见》还鼓励开展排污权交易，研探对排污权交易进行抵质押融资，鼓励发展重大环保装备融资租赁。

健全企业环境治理责任，提高违法成本，刺激环保需求。企业方面，《意见》指出：1)建立排污企业的黑名单制度，将环境违法企业纳入失信惩戒名单，违法信息记入信用记录，并向社会公开。2)建立完善上市公司和发债企业的强制性环境治理信披制度。3)推进企业生产服务绿色化，减少污染物排放，落实生产者责任延伸制度。企业环保信用违约成本的提高和环境治理责任的加强，将有效刺激企业的环保治理需求。

深化生态环境保护督察。《意见》要求实行中央和省/区/市两级的生态环保督察体制，推进例行督察，加强专项督察，严格督察整改。环保督察的加强，有助于压实各类主体的责任意识，提升环保产业需求。

重点利好固废、土修、水治理、环境监测等行业发展。1)固废：完善固废污染防治法规，促进企业降低污染排放，提高固废利用率，将有效提升固废行业的环境治理需求；2)土修：加快建立省级土壤污染防治基金，对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式，有利于理顺土壤修复行业的商业模式，解决付费痛点。3)水治理：健全“污染者付费+第三方治理”机制，有利于完善水治理行业的付费机制。4)环境监测：意见要求重点排污企业安装使用监测设备，完善环境监测技术体系，提高自动化/标准化/信息化水平，这将有效提升环境监测行业的市场需求，推动高质量发展。

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