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表1环卫作业服务的经济特征分类
二、环卫物品属性对市场化改革的影响
1、环卫物品同时具有经营性服务与非经营性服务的特性
环卫行业属于服务类行业,其同时具有经营性服务与非经营服务两种特性,经营性服务是指通过收费的方式弥补作业成本,是指环卫物品的提供是一种有偿交换的类型。比如垃圾处理等,需要收取垃圾收处理费。非经营性服务是指环卫物品并不是直接进行价值交换的工作,其是由政府部门支付的,而且这笔支出划入了财政范围,在道路保洁这项工作中,是一种无偿的劳动。政府部门是环卫物品非经营性服务的投资主体,在环卫作业服务市场化改革中,政府部门应该提供指导。政府部门在对环卫行业进行管理时,需要解决利益分配的矛盾,要采用政企分开的原则,还要制定竞争的机制,加强对环卫行业的经营模式改革,实现企业化管理。只有做好改革,才能实现环卫物品提供机制的优化。
环卫行业还具有经营性服务的特点,在需要资金的投入与支持,在经营的过程中,需要提高利润,还需要降低经营的成本。在经营的过程中,要遵循市场发展的规律,要对环卫作业服务机制进行改革,在垃圾收运工作中,需要收取一定处理费用,这种经营模式,可以促进环卫行业更加稳定的发展,可以有效的美化城市的形象,改善城市垃圾污染现象。
2、收费是环卫产业发展的保证
环卫行业在发展时,需要做好管理与经营工作,在提供服务时,需要收取一定费用,在制定收费标准时,需要保证制度的合理性,要参考成本核算的方法,还要做好垃圾收运工作,避免出现垃圾随意排放现象的出现。在市场条件下,垃圾处理成本应该是垃圾处理过程中(包括收集、运输和处置)所有生产要素投入的总和。只有对各环节作业成本进行解剖分析,才能合理制订收费标准。由于受到传统事业模式按照人头核算划拨经费方式的惯性影响,公共政策对垃圾处理运行成本的响应程度还很低,政府对公用事业的成本管理能力还有待提高。
三、环卫作业服务市场化改革的建议
环卫作业服务是公共物品,政府必须承担保证供给的责任。但这不意味着政府直接介入生产,可以通过产权界定和价格机制来实现排他和消费分割,使市场化改革成为可能。但要根据环卫物品的市场属性,采取不同的市场化方式,并制定合理政策,促进市场化改革的良性发展。
1、明确产权,合理界定政府与企业的责任和利益边界产权是对某一资源所享有的拥有、使用、处置和收益的权利。科斯的产权理论认为,只要产权明确,且交易成本为零,则完全可以通过市场谈判消除外部性问题。产权明确是市场经济运行的基础,产权的合理安排能够优化社会资源配置,政府的责任是界定产权。环卫作业市场化改革必须明确产权安排,包括环卫资产所有权、使用权、经营权、收益权和处置权等。
2、完善配套政策,规范和促进市场发展
首先要建立市场准入退出机制。完善企业资质审批程序和制度,使符合条件的企业都能够进入市场,不符合要求的退出市场,保持市场优胜劣汰,维护市场有序和充分竞争。其次要建立政府采购和招投标制度。对非经营性服务,公共财政应全额支付采购;通过招投标择优选择作业服务单位。完善垃圾收费政策。完善价格形成机制,建立符合市场经济规律的环卫作业服务定价机制;理顺收费机制,规范收费管理;探讨收费方式,降低收费成本。第四要制定环卫产业扶持政策。环卫作业服务具有明显的公益性,应在税收、事业性收费上给予一定程度的减免;对垃圾资源化产品,还需要给予一定的补贴,对垃圾再生产品出台优先采购或使用补贴等政策。系统考虑环卫作业市场化、产业化发展可能面临的问题,并从制度政策上予以保障。
四、结语
综上所述,环卫作业服务市场化是环卫行业不断发展的必然趋势,在改革的过程中,可以提高环卫产业的经济效益,可以保证其各项工作的质量。在改革机制的过程中,还需要引入市场竞争机制,这可以其各项工作的完善性。在改革的过程中,需要制定收费的标准,要保证法律法规的完善性,由于环卫部门一直是政府供给的,所以,政府部门需要做好引导工作,要针对环卫作业服务机制存在的问题,找到应对的措施。在改革后,政府部门还要对环卫单位进行必要的监管,保证其各项机制的完善性,要提高管理力度,这样才能保证环卫行业健康的发展。
参考文献:
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孙晓玲 黑龙江省大庆市龙凤区城市管理局
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