安徽省生态环境厅解读《安徽省水泥工业大气污染物排放标准》-北极星大气网

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3月27日上午，安徽省生态环境厅，安徽省市场监督管理局联合召开新闻发布会，省生态环境厅党组书记、厅长徐恒秋参加发布会，并解读《安徽省水泥工业大气污染物排放标准》。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，根据安徽省人民政府关于《安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》有关要求，安徽省生态环境厅组织制定了《安徽省水泥工业大气污染物排放标准》，今年3月14日经省人民政府批准，由省生态环境厅、省市场监督管理局联合发布。

《标准》制定的主要背景

水泥工业是我省最主要的工业污染物排放源之一。根据测算，2018年度安徽省水泥工业排放的二氧化硫、氮氧化物分别为1.3万吨、14.0万吨，分别占全省主要工业排放总量的10.7%、45.9%，尤其是氮氧化物是PM2.5和臭氧形成的前体物，对空气质量产生直接影响。《标准》的实施将从源头上减少污染物排放，有利于推进我省水泥企业高质量发展，同时为我省“十四五”工业发展腾出环境容量。

国家出台的《长三角区域一体化发展规划纲要》也明确要求“基本完成钢铁、水泥工业和燃煤锅炉超低排放改造”。我省是长三角区域水泥熟料产能最大的省份，制定、实施水泥工业大气污染物排放地方标准，既是长三角区域生态环境保护一体化的迫切需要，也是推动区域协同发展、高质量发展的必然要求。

今年是打赢蓝天保卫战的收官之年。当前我省大气污染防治形势十分严峻，工作任务十分繁重。到2020年底，我省14个未达标市（除黄山、池州外）PM2.5平均浓度要实现比2015年下降18%的目标。截止到3月25日，14个市的PM2.5虽然同比下降了24.5%，但较2015年仅下降12.6%，距离目标仍有不小的差距。为助力打赢蓝天保卫战，确保完成目标任务，在现有“五控”（“控煤、控气、控车、控尘、控烧”）措施的基础上，必须拿出更有针对性、更切实可行的减排手段。近年来国家不断加严重点行业污染物排放标准，火电行业已率先完成超低排放改造，钢铁行业正在加快推进。从水泥行业来看，2013年国家出台了水泥工业排放国家标准，我省认真执行了国家标准，但暂未制定地方标准。当前，随着打赢蓝天保卫战的深入开展，人民群众对改善空气环境质量提出了更高的要求，其他省（市）也相继出台了地方标准。因此，我省应当出台更适合省情的地方标准，实现“科学治污、精准治污、依法治污”。

《标准》的制定过程

2019年8月，省生态环境厅牵头会同省水泥协会、合肥水泥设计研究院成立编制组，启动编制工作。

召开了《标准》制定工作启动会，邀请省经济和信息化厅以及海螺水泥、南方水泥、上峰水泥等16家水泥企业参加，听取意见和建议。

多次开展企业现场调研和外省调研；召开专题座谈会，与水泥企业反复沟通交流；两次向社会公开征求意见；召开专家论证会，邀请中国水泥协会、河南省建材协会、海螺水泥和清华大学等重点高校提出意见。

《标准》草案数易其稿，反复修改完善，相关专家认为《标准》的制定和出台时机成熟、技术可靠、意义重大。今年2月，我厅还组织开展了决策风险评估，经评估，《标准》实施无重大决策风险。

《标准》主要内容

我国《标准化法》规定，强制性标准一经颁布，必须贯彻执行。《安徽省水泥工业大气污染物排放标准》属于强制性标准，包括8个部分：前言、引言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、大气污染物排放控制要求、污染物监测要求、实施与监督。主要内容是：

《标准》覆盖了水泥工业从源头到运输的全部生产领域，包括水泥制造企业(含独立粉磨站)、水泥原料矿山、散装水泥中转站、水泥制品企业，规定了生产设施的有组织和无组织排放限值，提出了监测及监督管理要求。其中有组织排放的颗粒物、二氧化硫和氮氧化物分别为10、50、100mg/m3，为目前执行的国家《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013）（以下简称《国标》）特别排放限值的50%、50%、31.2%（《国标》要求颗粒物、二氧化硫和氮氧化物分别为20、100、320mg/m3），氟化物、氨、汞及其化合物分别为3、8、0.05mg/m3，与《国标》要求一致。

《标准》适用于现有水泥工业企业或生产设施的大气污染物排放管理，以及水泥工业建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护设施验收、排污许可及其投产后的大气污染物排放管理。利用水泥窑协同处置固体废物，除执行本标准外，还应执行安徽省和国家相应的污染控制标准的规定。

《标准》实施的意义

我省水泥行业主要污染物排放占比高，特别是氮氧化物排放量占全省总排放量的20%以上，水泥行业的环境治理水平与工业生产水平是极不匹配的。《标准》实施后，我省水泥行业的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度将大幅下降，有利于加快推进水泥行业淘汰落后产能，以新技术为代表的先进产能得到更好的发挥，有利于水泥行业绿色发展，有利于实现环境高水平保护和经济高质量发展。

2020年秋冬季是实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的最后一个秋冬季，也是决战决胜的关键时期。执行新的《标准》，将实现水泥企业污染排放的显著降低，这是秋冬季攻坚的最有力举措，对于完成年度空气质量改善目标、对打赢蓝天保卫战、进一步增强人民群众的幸福感、获得感，具有十分重要的意义。

《标准》的实施时间

《标准》于2020年4月1日起实施。其中，新建（含改建、扩建）企业于4月1日起执行，现有企业自10月1日起执行。之所以确定现有企业自10月1日执行，目的是为了给企业留足改造的时间。经业内专家测算，水泥企业提标改造的设计、施工、调试、投产，最多需要6个月的时间。

《标准》实施后，水泥企业均需实现达标排放，并采取措施保障污染治理设施正常运行。各级生态环境部门对水泥企业进行监督检查时，以监测结果判定是否达标，并作为排污许可证核发、执法监管等工作的依据。

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