山东菏泽：关于《牡丹区城乡生活垃圾分类工作实施方案》（征求意见稿）公开征求意见的通知

近日，山东省菏泽市牡丹区人民政府发布了牡丹区城乡生活垃圾分类工作实施方案（征求意见稿），详细内容如下：

为认真贯彻落实国家、省关于生活垃圾分类工作的部署要求，全面提升我区生活垃圾治理水平，根据住房和城乡建设部等部门《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号）、山东省人民政府办公厅《关于开展农村生活垃圾分类试点工作的指导意见》（鲁政办字〔2019〕5号）、住房和城乡建设厅等部门《关于印发山东省城市生活垃圾分类制度实施方案的通知》（鲁建发〔2019〕2号）、菏泽市人民政府办公室《关于印发菏泽市城乡生活垃圾分类工作实施方案的通知》等文件，结合我区工作实际，起草了《牡丹区城乡生活垃圾分类工作实施方案》（征求意见稿）。为凝聚各界的智慧和力量，增加重大行政决策的公开性、科学性，现公开征求意见。请通过适当方式提出意见和建议。联系电话：0530--5501065

附件：

牡丹区城乡生活垃圾分类工作实施方案（征求意见稿）.doc

牡丹区城乡生活垃圾分类工作责任清单.xls

牡丹区城市管理局

2020年7月2日

牡丹区城乡生活垃圾分类工作实施方案

（征求意见稿）

为加快推进全区生活垃圾分类工作，提升我区生活垃圾减量化、资源化和无害环卫市场化企业化管理水平，根据住房和城乡建设部等部门《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号）、省政府办公厅《关于开展农村生活垃圾分类试点工作的指导意见》（鲁政办字〔2019〕5号）、省住房和建设厅等部门《关于印发山东省城市生活垃圾分类制度实施方案的通知》（鲁建发〔2019〕2号）精神和《菏泽市生活垃圾分类工作实施方案》等文件要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要批示指示精神，按照中央和省、市有关加强生活垃圾分类体系建设的要求，以减量化、资源化、无害化为目标，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、循序渐进、分步实施的垃圾分类体系和源头减量化、资源利用化及处理无害化制度，促进再生资源循环利用，最大限度减少污染，改善人居生态环境，提升社会文明水平，推进现代化高品质城市建设。

二、基本原则

（一）政府主导，全民参与。生活垃圾分类是一项典型的社会治理工作，需要加强政府推动、资金保障、顶层设计和基层创新，更需要全社会力量广泛参与。政府主要做好政策引导，统一顶层设计、统一规范标准、统一管理模式。坚持党政齐抓共管，建立区、镇（街道）、村居（社区）三级联动的生活垃圾分类工作体系，充分发挥居民主体作用，引导督促居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与生活垃圾分类的良好氛围。

（二）属地管理，示范带头。属地政府作为生活垃圾分类工作推进主体，要研究制定辖区垃圾分类年度工作计划，建立考评奖惩机制等，建立目标责任体系，区与镇（街道）、镇（街道）与社区、社区与物业小区、各行业主管部门和本行业单位签订生活垃圾分类工作目标责任书，明确责任和目标任务。各镇（街道）作为生活垃圾分类的责任主体，组织实施各自辖区内生活垃圾分类工作，党政机关、行政事业单位、学校等单位要带头示范推进落实生活垃圾分类工作。

（三）试点先行、有序推进。以乡镇（街道）为单元、社区为着力点，选择试点区域实施生活垃圾强制分类，按照“试点先行、先易后难、循序渐进”的步骤，探索有效的运行机制，形成可复制、可推广的经验，分批开展生活垃圾分类工作，逐步在全区进行推广。

（四）源头减量，终端补缺。引导生产企业规范商品包装设计，有效减少包装材料的用量，鼓励快递行业研发和使用绿色包装材料，降低包装耗材，倡导净菜进城，逐步减少塑料袋的销售、使用，限制使用一次性用品。完善垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，重点补齐我区各类生活垃圾终端处理设施短板，统筹建设、完善与垃圾分类相衔接配套的终端处理设施。

三、工作目标

（一）农村生活垃圾分类工作目标。2020年，我区建成1个农村生活垃圾分类示范镇。2022年，扩大农村生活垃圾分类实施范围，提升农村生活垃圾分类收集处理能力，农村生活垃圾分类收集覆盖40%的行政村。2025年，全区基本建立农村生活垃圾分类的长效运行、监督管理体系，农村生活垃圾分类实现全覆盖。

（二）城市生活垃圾分类工作目标。2020年，城区党政机关、国有企事业单位和学校、医院等公共机构实现生活垃圾分类全覆盖；城区建成1个城市生活垃圾分类示范街道。2022年，作为城市垃圾分类示范区实现城市生活垃圾分类全覆盖。

四、分类标准

（一）城区生活垃圾分类标准。生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾”四分类标准。产生生活垃圾的单位和个人，是实施生活垃圾分类的主体。单位办公和生产经营场所，应当按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类，集中供餐的单位应增加厨余垃圾分类，提高资源化利用水平。住宅小区应当按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类，鼓励有条件的实施厨余垃圾分类。市政道路、园林景区、交通枢纽、文化体育、商业娱乐等公共场所，应当按照可回收物、其他垃圾进行分类。

（二）农村生活垃圾分类标准。农村生活垃圾由农户以是否“可沤肥”“能卖的”、“有害的”“无用的”为标准，将产生的生活垃圾分为可沤垃圾和其它垃圾、有毒垃圾、可回收垃圾。村两委干部根据责任区督促宣导农户投放指定垃圾桶，有害垃圾投放村内有害垃圾桶内，保洁员收集镇街单独设置害垃圾暂存点，暂时存放；其他垃圾由原保洁公司按照原来的收运模式运至电厂处理；可回收物农户进行自行分拣留存出售；易腐垃圾安排专人由专业车辆运往可沤垃圾处理站。

五、主要任务

（一）制定工作实施方案

区政府根据镇街实际，编制城乡生活垃圾分类专项规划，各镇（街道）负责所辖区域生活垃圾分类工作，成立专门的生活垃圾分类办公室，配备工作人员，制定本单位的生活垃圾分类工作实施方案，明确目标任务、具体措施等。区直各相关部门要落实行业垃圾分类主体责任，制定本行业生活垃圾分类实施方案，组织开展垃圾分类培训、统筹协调、指导监督等工作。（责任单位：各行业主管部门，各镇（街道））

（二）推动公共机构实现生活垃圾分类全覆盖

2020年，率先在党政机关、国有企事业单位、医院学校开展生活垃圾分类工作；2022年，基本实现公共机构垃圾分类全覆盖。机关事务管理部门要按照生活垃圾分类标准和工作要求，建立垃圾分类工作目标责任制，加强对公共机构生活垃圾分类实施情况的管理监督和检查考核，建立激励和约束机制，及时总结推广生活垃圾分类工作的好经验、好做法，定期通报垃圾分类工作情况。各镇（街道）要落实属地管理责任,对辖区公共机构进行摸底调查、登记造册,指导、配合、监督各级公共机构开展生活垃圾分类工作。各级公共机构要完善本单位生活垃圾分类制度办法，明确内部管理岗位和职责，建立垃圾分类督导员及志愿者队伍；积极筹措资金，加大垃圾分类设备设施建设的投入力度；教育引导干部职工厉行勤俭节约、反对铺张浪费，从源头实现生活垃圾减量，养成主动分类、自觉投放的行为习惯。（责任单位:区机关事务管理局、各镇（街道）、各行业主管部门）

（三）加快推进垃圾分类示范片区建设

以镇（街）为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，对选定的垃圾分类示范片区的生活垃圾日产量、现有生活垃圾收集设施数量等基本信息进行统筹摸底，根据生活垃圾分类需要及时增加生活垃圾分类设施设备。要坚持党建引领，发挥基层党组织作用，采取教育、奖励、惩戒等灵活方式，引导居民进行生活垃圾分类投放，纠正不规范的投放行为，逐步提高生活垃圾投放准确率。2020年底前，完成城市生活垃圾分类示范街道建设任务。并以生活垃圾分类示范片区为基础，发挥示范引领作用，以点带面，逐步扩大生活垃圾分类覆盖范围。（责任单位:区商务局、市生态环境局牡丹分局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区城市管理局、各镇（街道））

（四）建立生活垃圾全程分类体系

1.建立生活垃圾分类投放体系

A.城区垃圾分类投放体系：生活垃圾分类投放管理实行责任人制度，由责任人监督管理责任区域内的单位和个人按照分类投放要求，将产生的垃圾投入对应的垃圾桶内，同时与收运部门对接，组织分类转运。

（1）城区党政机关和事业单位，本单位为责任人。（责任单位：区机关事务管理局）

（2）城区居住区实行物业管理的，物业服务企业为管理责任人。（责任单位：区住房和城乡建设局）

（3）道路、广场、公园、公共绿地等公共场所，管理单位或者其委托的清扫保洁单位为责任人。（责任单位：区城市管理局）

（4）各类企业、工厂等生产单位，经营单位为责任人。（责任单位：区工业和信息化局）

（5）各类医院、保健院等医疗卫生单位，本单位为责任人。（责任单位：区卫生健康局）

（6）大中专院校、中小学校、幼儿园等教育机构，本单位为责任人。（责任单位：区教育和体育局）

（7）各类商超和市场，经营单位为责任人。（责任单位：区商务局、区市场监管局）

（8）车站、交通运营场所等，管理经营单位为责任人。（责任单位：区交通运输局）

（9）A级旅游景区管理经营单位或者其委托的清扫保洁单位为责任人。（责任单位：区文化和旅游局）

（10）所有权人、使用人、管理人之间约定管理责任的，从其约定。

各牵头责任部门负责督促指导各管理责任人配合属地街道和社区做好生活垃圾分类工作。

B.农村生活垃圾投放体系：村两委干部做好垃圾分类监督、宣传工作。农户将可沤垃圾分类投放到相应的可沤垃圾桶，保洁员定时收集可沤垃圾，并对农户分类不彻底的垃圾进行分拣二次分拣，二次分拣要拣出有害垃圾、可回收垃圾，存在分类不清垃圾混装的问题及时上报村两委包片干部，村干部根据存在的问题进行定向宣导，保洁员将收集的可沤垃圾集中摆放在村头；有毒有害垃圾由农户投放至指定的垃圾桶内；其他垃圾按照原来的投放模式不变，由农户自行投放至垃圾桶内。

2.建立生活垃圾分类收集体系

A．城区垃圾收集体系：分类收集设施由生活垃圾分类投放管理责任人按照规定设置。根据居民小区、公共机构、公共场所、农村等区域实际，合理设置规范统一的垃圾分类收集设施，鼓励对现有收集点实施“桶改房”和收集计量化改造，探索对现有转运站进行升级改造，实现可回收物和各类垃圾分类收集、计量、中转等功能。按照便利、安全的原则，独立设置有害垃圾收集和临时贮存场所，有条件的可细化设置可回收物收集容器或配置可回收物打包设备，鼓励使用智能收集设备，增强可回收物投放、交售的便捷性。管理责任人要加强垃圾分类收集设施管理，落实生活垃圾分类督导制度，建立生活垃圾分类收集台账。（责任单位:区机关事务管理局、区教育和体育局、区商务局、市生态环境局牡丹分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化和旅游局、区城市管理局、各镇（街道））

B．农村垃圾收运体系：农村保洁员将收集的易腐垃圾运到村头垃圾桶集中堆放点，然后按照“公交化”模式逐村将易腐垃圾，运到有可沤垃圾处理站。可沤垃圾采用微生物处理进行高温好氧发酵处理；可回收垃圾由农户自行售卖；有毒有害垃圾镇选点集中暂存；其它垃圾按照原来的模式原保洁公司进行清运处理。清运车辆统一车辆标识，便于社会监督，严格落实“不分类，不收运”原则。（责任单位:各镇（街道））

3.建立生活垃圾分类运输体系

规范生活垃圾分类运输，统一车辆标识，便于社会监督，严格落实“不分类，不收运”原则。

（1）有害垃圾。各单位将收集的有害垃圾暂时妥善储存在各个街道的专用场所，各街道负责将有害垃圾通过城市生活垃圾收集运输系统或专门收运系统转移至有害垃圾收集贮存设施内，再由有资质的危废收运处置企业进行转运处置。（责任单位：市生态环境局牡丹分局）

（2）可回收物。各单位将产生的可回收物分别投放至专门的收集容器，也可自行运送至再生资源回收点，也可联系经商务部门备案核准的再生资源回收企业直接上门收集，分拣后依托各品种资源化处理中心进行资源化处理。（责任单位：区商务局）

（3）厨余垃圾。由专业公司按照规定的时间、地点实行统一收集。物业小区或各单位安排人员负责将责任区内的厨余垃圾投放到企业专用收集设施，再由专业公司采用专门密闭收运车运输至处理厂进行无害化处置。（责任单位：区城市管理局）

（4）其他垃圾。由环卫保洁人员进行收集，辖区环卫收运企业安排区间垃圾收集车定时定点收集，运送至垃圾转运站进行中转，或者通过直运模式直接运送至垃圾焚烧发电厂进行焚烧发电。（责任单位：区城市管理局）

同时，各镇（街道）要结合实际，合理规划建设垃圾转运站、可回收物分拣中心和有害垃圾暂存点，满足垃圾分类转运的需要。

4.建立生活垃圾末端分类处置体系

（1）有害垃圾处理设施建设。主要采取专业化暂存、环保化收运和无害化处置方式。严格落实有害垃圾投放、暂存、收运和处置资质审批制度，根据有害垃圾品种、属性和数量，由专业回收企业进行收运，签订收运合同，实施联单制度，由具有有害垃圾处置资质的企业进行处置。（责任单位：市生态环境局牡丹区分局）

（2）可回收物处置设施建设。商务、财政、金融等部门负责加大对再生资源处置企业扶持力度。健全再生资源回收促进机制，制定措施鼓励企业对塑料、玻璃等低附加值可回收物进行回收处理。加大对再生资源回收重点项目和骨干企业的信贷支持力度，引导社会资本参与再生资源回收体系建设。（责任单位：区商务局）

（3）厨余垃圾处理设施建设。主要采取集中无害化处置、资源化利用与就近就地分散处置相结合的处理方式进行。城市管理部门负责协调厨余垃圾、餐厨垃圾处理设施建设，逐步实现城市厨余垃圾、餐厨垃圾收运处理的全覆盖，加大收运力度，提升处置能力。农村要科学选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠且经济适用的终端处理工艺，可采用机器制肥、太阳能沤肥房、环境昆虫养殖等方式进行处理。（责任单位：区城市管理局）

（4）其他垃圾处理设施建设。主要采取焚烧发电为主的处置方式，提高垃圾转运和处置效率。（责任单位：区城市管理局）