“无废城市”如何管理危险废物？

徐州市是全国首批“无废城市”试点城市，为了对全市固体废物特别是危险废物进行更为严格的精细化管理，徐州市政府发布《关于加强全市危险废物防治工作的实施意见》（徐政发[2019]18号），提出建立全程规范管理工作机制、企业自查申报机制和生态环境部门监管核查机制，要求突出“源头控制、安全处置、过程监管、防范风险”四个环节，形成源头严防、过程严管、违法严惩的监管体系，有效遏制非法收集、运输、处置造成的环境污染，严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。

为了实现这一目标，2019年，徐州市研究决定建设“徐州市危险废物环境管理智慧监管平台”，通过信息化手段，加强精细化管理，全面提升全市危险废物环境监管能力和水平，江苏神彩科技股份有限公司成功中标，承担智慧监管平台建设任务。近日，在徐州市生态环境局，记者看到，“徐州市危险废物智慧监管平台”已经建设完成并联网。平台可与江苏省危险废物动态管理系统平台中徐州市相关危险废物的数据共享。同时，截至2020年9月底，徐州市91家年产废量100吨以上企业和危废利用处置企业已完成危废规范化管理终端的安装和视频接入，124家年产废量10吨以上的企业和收集经营单位正在开展智能终端安装工作。按计划，预计到2022年，全市所有产废单位和经营单位将完成现场设施设备安装、改造和数据信息采集、联网至平台等工作，实现全市危险废物智慧化环境管理目标。

“徐州市危险废物智慧监管平台”的突出优势，是在一个平台上，对危废全生命周期实现“能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核”的功能，并获得联网数据信息，完成数据智慧化分析和应用，为企业危废规范化管理工作提供便捷服务，为全市危废监管、决策工作提供支撑。

徐州市危险废物智慧监管平台

从模糊管理到心中有数，助力监管部门对企业危险废物“产、贮、处”进行全闭环智能化监管

徐州市是苏皖鲁豫交界处经济体量最大的城市，也是传统的老工业基地，工业企业众多，危废量较大。危险废物产生、贮存、转移、处置涉及的管理环节多，审批手续繁琐、耗时长。这些问题在给管理部门带来很大工作压力的同时，也给企业生产运营效率造成一定影响。

过去，企业产生危废后，一般在月底统计库存后进行申报，监管部门不能实时对数据进行汇总，也无法实时统计全市危废产生和贮存情况。危废跨省转移时，监管部门只能粗略统计出跨省转移的总量，无法得到具体转出的危废类别和精确数量，向外省何地转移也不清晰。在处置环节，监管部门也只能得到企业通过联单申报的数据，其他情况不去现场很难了解。总体来说，监管部门对于区域内危废情况是一个模糊的状态。这不仅给监管部门带来巨大的压力，也给区域安全带来巨大的风险。

徐州市危险废物智慧监管平台弥补了之前存在的不足。平台依托数据共享服务接口与江苏省危险废物动态管理系统平台进行对接共享，企业端仍然在省级平台上报相应数据，省级平台将数据回流到本平台中，结合地图进行综合展示，并形成数据中心和预警中心。智慧监管平台可通过电脑终端或手机APP，实现以往不能实现的以下功能：

清晰底数

区域内危废信息概况，产废企业数、总产废量、年同比产废量，按类别分行业产废量、联单转移量等等，一目了然。区域内产生废危的去向，以及转移量也能通过地图直观展示。

可视监控

建立“一企一档”的电子信息档案，对每家企业进行视频监控。采用二维码信息标签实现电子信息识别，对每一包危废的联单动态、出入库动态实时跟踪，从“摇篮”到坟墓，全程可追溯。

预测预警

建立申报、贮存、转移全过程预警规则。例如，某家企业的危废贮存量最大值是500吨，平台可设置400吨警示数值提醒，一旦企业库存值超过400吨，平台自动跳出警示信息，方便监管部门对企业提出警示。

趋势分析

在基础数据上，平台能做趋势分析。如按比例统计区域内主要危废大类情况，按比例统计区域内行业分类情况，分析本区域内各种危废特性所占比例，并统计出贮存最大的10家企业以及贮存量。以年为单位统计近三年区域内贮存趋势。

徐州市生态环境局环境监察支队直属一大队队长陈琦告诉记者：“危废监管信息在电子地图上的展示、查询和分析，集成视频监控、工况监控、企业三维模型等，让监管部门能详细了解每一批危废的来龙去脉，为监管执法提供可靠的依据，缓解了人手不足造成的审批压力和监管盲区。同时，还可使决策者既能掌握动态汇总信息，为危险废物处置产能规划布局提供依据，实现废物产生量和处置量的区域平衡。”

一码通行，全程跟踪

从粗放估算到精细操作，助力企业规范化管理，自证守法，以防范愈加严格的环境责任风险

现代环境治理体系中，企业承担着环境治理的主体责任。按照新的排污许可管理制度，企业必须持证排污，还要进行自行监测、自我记录、定期报告、信息公开，做到自证守法，这要求企业必须适应新的形势，加强规范化管理，提升信息化水平，应对愈加严格的环境责任风险。

“徐州市危险废物智慧监管平台”也为企业规范化管理带来了便捷。在徐州工程机械集团有限公司，操作人员向记者现场展示了这套操作系统，企业环保方面负责人侯勇也向记者介绍了相关情况。

据了解，危废从“摇篮”到“坟墓”，要经历产生-贮存-运输-接收-利用处置五大环节。以往，企业危废产生，一般散装或简单打包就入库贮存，不称重或简单估重，无标签记录，仅在入库贮存时手工记录入库台帐。称重不高效，标签不规范，会导致总量存偏差。危废超期超量贮存也无法提醒，给企业带来安全隐患。

应用智能系统后，可实现“称重智能化、标签标准化、台账自动化、审批在线化”。危废入库智能称重完成后，通过手机APP就可完成一键创建电子联单，数据更准确，操作更便捷。简化的程序，规范的操作，让企业的整个流程管理更加便捷，同时也方便了监管部门的动态监管。

智能称重

在危废贮存车间，安装系统终端，外接电子秤，危废打包后，通过电子秤实现过秤，自动称重设备与标签打印机互联传输重量数据，结合入库时间，自动生成包含所有信息的条形码或二维码，避免人工记录错误。

RIFD入库

危废管理人员移动端点击入库选项，扫描信息二维码，并确认入库，入库数据接入危险废物智能监管平台，大大简化了入库出库操作。

电子台账

系统根据每日台账自动汇总成本月台账数据，可生成并导出月度台账上传至省级管理系统以及徐州市危险废物智慧监管平台，账目信息清晰明了。

移动提醒

对危废贮存间内危废有超期贮存，联单异常等情况采取消息推送等提醒危废管理人员方式，方便企业及时联系处置单位进行处置。

创建联单

危废从生产单位转移至处置单位处置，移动端设备软件中发起转移联单，清晰记录运输公司、接收单位，待转移危废信息等情况，并通过二维码标签，让每一次转移的危废都清晰可查。

视频监控

对企业产生、贮存等进行视频监控，规范和记录各环节操作。监管部门要求每家企业的视频记录保留三个月，既可以对企业起到震慑作用，规范其操作，当出现问题时，也会有据可查。危废转移的环节，也可通过联网地图进行实时跟踪，清晰了解每一包转移废物的去向。

在线审批

危废转移计划申报、审批，以及转移联单创建、传递等业务，均可在线办理，当天就可确认转移结果，大大简化了流程，节约了时间。

侯勇表示：“通过信息化建设，不仅促进了企业规范化管理，企业自身也有了完整清晰的数据、视频记录，无论何时应对检查，企业都可以轻松用数据说话。”

企业终端

优化系统功能，监管全覆盖，进一步提升对产废企业的监督管理能力和公共服务能力

危废处置需要一定费用，现实中，不排除有个别企业为了节省开支，可能会铤而走险。比如违法倾倒危废、私自买卖等。

以往，对于这类情况追溯起来很费劲，现在，通过“一企一档”，监管部门在重点产废单位和危废处置单位安装了视频监控探头，分别对企业的危废产生点、危废暂存库和企业大门这三个重要场所进行视频监控。

危废转移电子联单创建后，危废产生端和处置端，两端都要过磅确认。在运输过程中，运输危废的车辆上也安装了GPS定位，实现实时跟踪。系统还设有手机App，提供手机记录跟踪GPS和车载视频接入，可跟踪每一包危废的联单信息、物流信息转移路径及后期处置情况，记录路径等。如果危废在转移过程中出现转移重量不符、运输路线异常、车辆超时等问题，系统会自动预警。预警后，监管部门只需调取实时监控和运输轨迹图，便可大致判断是哪辆车辆、在哪个环节出现了问题，大大缩小排查范围，降低风险。

目前，徐州市年产废量10吨以上的企业，已经基本完成系统安装工作。接下来，年产废量10吨以下的企业，也将在2022年之前逐步完成系统安装，届时，就像有一只“天眼”，实时掌握全市危废的各种信息和情况。

据陈琦介绍，下一步，为了更精确地对产废企业进行监督和管理，可考虑与其他部门合作，导入企业生产的水电数据，实现物料平衡。平台可以根据每一家企业的用水用电量，大致计算出企业产生的危废量。如果企业申报偏差较大，可以对其进行现场核查，避免因企业漏报瞒报造成危废不明去向的情况，从而进一步加强对企业的监管，维护地区生态环境安全。