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现实中,即使企业规模从一开始就达到了平衡点,政府在一定时期内提供垃圾分类补贴也是必要的,一方面是因为居民参与率有一个逐渐增加的过程,另一方面是因为企业重构再生资源回收体系的投入和机械化、信息化、规范化等手段带来的规模效应是随时间变化的。
同样以朝阳区为例,当垃圾分类补贴为18元/月/户、企业规模为20万户时,假设第一年的居民参与率为20%,此后逐年增加15%,到第五年达到最大值80%,同时考虑投资、技术与管理因素对再生资源回收利润的非线性影响,可以得到企业再生资源回收业务五年内的实际利润。然后,将每年的垃圾分类补贴收入减去实际的再生资源回收利润,可以得到垃圾分类补贴的退坡曲线。结果表明,政府在第一年投入的垃圾分类补贴可以在接下来四年中逐年减少35%,28%,23%,14%,最终在第五年完全取消。
03
打通全产业链条的实践
第一种模式是从“上游”到“下游”:由原来从事上游垃圾分类的第三方企业承担下游资源回收工作,通过整合拾荒者、去回收层级等方式形成循环产业链闭环。这种模式的优点是通过智能回收、“互联网+”等手段与居民小区高度融合,并能因地制宜采取定点投放、上门收集、巡回收集等多种方式在源头实现垃圾分类,适用于城市人口密集区域。
第二种模式是从“下游”到“上游”:由原来从事下游资源回收的第三方企业承担上游垃圾分类工作,其中干垃圾采取上门全品类回收的方式,湿垃圾采取定时定点交投与定制化小桶流动收集相结合的模式。这种模式的优点是源头分类简单,并能紧密结合再生资源生产企业的需求对干垃圾进行精细化分类,适用于商品房、回迁房、以及商场、学校、写字楼、机关事业单位。
第三种模式是从“中游”到“两端”:由原来从事中游垃圾收运的环卫中心成立第三方企业,同时承担上游垃圾分类和下游资源回收的工作。基于“大环卫”的理念,这种模式发挥了环卫一体化的优势,可为城乡地区提供高效、均质的服务——一方面,环卫中心的保洁人员可向居民小区和社会单位延伸,打通环境治理的“最后一公里”;另一方面,环卫中心的运输车辆可向再生资源分拣中心和垃圾无害化处理设施延伸,实现物质和能量的回收利用。
随着垃圾分类的深入开展,全产业链条的内涵也应该发生相应的变化:
近期,主要围绕垃圾管理的全生命周期,包括上游的分类投放环节、中游的分类收运环节、下游的分类处理环节。企业可根据自身的比较优势,结合服务区域的特点,采用上述三种模式之一打通全产业链条,促进以“减量化、再利用、资源化”为原则的循环经济发展。
中期,可以按照“污染者付费”的原则,将内涵扩大到产品的消费环节。一方面,倡导绿色消费,在产品的使用过程中考虑节约资源和便于回收,促进垃圾的源头减量;另一方面,建立生活垃圾处理收费制度,以经济杠杆促进垃圾的减量化和资源化,同时反哺垃圾分类和处理的成本。
远期,可以按照“生产者责任延伸”的原则,将内涵进一步扩大到产品及其包装的生产、运输和销售环节。一方面,倡导绿色生产,在产品的设计、选材、生产过程中考虑节约资源和便于回收,促进垃圾的源头减量;另一方面,制定垃圾税费制度,以市场手段促进垃圾的减量化和资源化,同时反哺垃圾分类和处理的成本。
作者简介
冯文 北京市特聘专家
兰澎 北京市朝阳区城市管理委员会 副主任
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