深圳市生活垃圾“分类收集减量+分流收运利用+全量焚烧处置”模式

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）要求，生态环境部组织各省（区、市）推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。我们现在就推进“无废城市”建设过程中，如何推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量等问题交流工作经验，探索工作模式。

基本情况

为破解垃圾分类难题，深圳坚持社会化和专业化相结合的双轨战略，明确以“源头充分减量，前端分流分类，末端综合利用”为战略思路，通过着力建设垃圾分类“四个体系”（分流分类体系、宣传督导体系、责任落实体系和技术标准规范体系），积极做好“两篇文章”（算好减量账、算好参与账），推动生活垃圾从源头到末端的全过程治理。

目前，深圳生活垃圾产量32292吨/日，全市生活垃圾分流分类回收量达到9636吨/日，其他垃圾量15356吨/日，市场化再生资源量达到7300吨/日，生活垃圾回收利用率41%，在住建部组织的46个重点城市垃圾分类考核中名列前茅；全市共建成5大生活垃圾能源生态园，焚烧处理能力1.8万吨/天，实际处理能力可达2万吨/天，基本实现原生垃圾全量焚烧、趋零填埋。

主要做法

（一）多措并举促进生活垃圾源头产量，引导市民践行绿色生活方式

深圳加快构建绿色行动体系，广泛推广绿色简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，形成崇尚绿色的社会氛围。广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色酒店、绿色商场、绿色家庭等 “无废城市细胞” 创建行动，编制印发5个标准和5个考评细则，为各类“无废城市细胞”创建提供明确的评价指标体系。深圳在全国率先上线投用生态文明碳币服务平台，注册用户分类投放生活垃圾、回收利用废塑料等绿色低碳行为，以及参与垃圾分类志愿督导活动和“无废城市”相关知识竞答均可获得碳币奖励，使用碳币兑换生活、体育、文化用品及运动场馆、手机话费等电子优惠券，正面引导、广泛激励公众积极参与“无废城市”建设。

开展塑料污染治理升级行动，印发《深圳市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，严格限制禁止类塑料产业立项审批，开展淘汰类塑料制品生产企业产能摸排调查，全面推进产业转型升级、技术改造，淘汰落后低端塑料生产企业。设立循环经济与节能减排专项资金，扶持可降解塑料企业申请绿色制造体系。举办“2020深圳塑料替代品之全生物降解塑料相关技术论坛”，推动企业发掘可降解塑料市场潜力。通过开展倡议活动，举办2020年塑料购物袋替代品现场推广会等形式在商场超市、集贸市场、餐饮行业等重点领域禁止、限制销售、使用塑料制品。举办“无塑城市”建设高峰论坛，从政策、技术、产业、公共意识四个角度探索推进塑料减量、替代、循环、回收、处置全产业链综合治理。

加快推进同城快递绿色包装和循环利用。印发同城快递绿色包装管理指南和循环包装操作指引，为深圳快递包装减量化、绿色化、可循环化提供标准规范。研发丰•box循环包装箱、“快递宝”共享包装箱、青流箱、循环中转袋，大力推广使用电子运单，建立快递包装回收服务网络。通过地方电视台、报纸等多媒体宣传绿色快递，多家快递企业发起“绿色快递”倡议，提升公众意识。

全民倡导“光盘行动”，倡导勤俭节约、文明就餐的良好风气。制作宣传海报和倡议书30余万份，在全市5000多家餐厅播放 “光盘行动”系列视频，形成宣传效应。所有星级酒店设置“光盘行动”标识牌呼吁适量点餐，打造11月8日“垃圾减量日”，开展“光盘行动 拒绝舌尖上的浪费” “光盘行动•每天快乐进行时”等大型公益活动。

（二）建立垃圾分类投放宣传督导体系，提高源头分类效率

深圳牢固树立“做垃圾分类，就是做城市文明”的理念，以行为引导为重点，加大宣传策划力度，夯实学校基础教育，创新公众教育，全力构建市区联动的宣传督导体系，营造了社会参与的良好氛围。始终把市民的教育引导放在突出位置，初步构建了涵盖公众教育、社会宣传、学校教育、家庭指引、现场督导等于一体宣传督导体系。

宣传引导：制作发布一系列垃圾分类公益广告，聘请社会知名人士担任垃圾分类“推广大使”，成立全国首个垃圾分类公益服务机构联盟，推动社会各界携手共建，扩大社会影响力。邀请社会著名人士为垃圾分类形象大使，提高生活垃圾分类知晓度。聘请王石、郎朗、易建联、周笔畅等社会知名人士作为深圳垃圾分类代言人，加大公益宣传。在公交车车身、车内、地铁两侧广告牌等地方印发王石、郎朗等人为深圳生活垃圾分类代言海报。

公众教育：创新实施“蒲公英”计划，组建了近百名志愿讲师团队伍，建立市级科普教育基地和区级体验馆，开展“垃圾分类大讲堂”和“垃圾分类微课堂”上千场，实现公众教育的规模化和常态化。实施蒲公英公众教育计划，建成17个垃圾分类个垃圾分类科普教育馆，组建830余名志愿讲师队伍，开展了1.1万余场垃圾分类大讲堂、微课堂等活动。全国首创“志愿督导、科普教育馆、志愿讲师”三大小程序预约管理平台，提高市民参与度。

学校教育：联合教育部门推进学校垃圾分类教育实践，编制中学、小学、幼儿园等垃圾分类知识读本，将垃圾分类纳入学校德育课程，组织学生开展垃圾分类教育实践。开展知识竞赛、变废为宝创意大赛等丰富的活动。

社会协同：邀请社会各界人士及卡通形象“熊大熊二”担任推广大使。成立志愿者服务队，组建公益服务联盟，携手“美丽深圳”志愿者推进垃圾分类；建立人大代表、政协委员常态联系工作机制。

现场督导：建立住宅区“集中分类投放＋定时定点督导”垃圾分类模式。2018年开始，在住宅区设置集中分类投放点，大力实施小区楼层撤桶，组织发动党员干部、志愿者、热心居民、物业管理人员每晚7-9点开展现场督导，引导居民参与分类、正确分类。

出台全国最严生活垃圾行政处罚措施，个人违反生活垃圾分类投放规定最高处罚200元，单位违反生活垃圾分类投放规定最高处罚50万元。出台“以工代罚”措施，违规个人参加垃圾分类培训和住宅区定时定点垃圾分类督导等活动可以抵免罚款。出台生活垃圾分类工作激励措施，采取通报表扬为主、资金补助为辅的方式，评选 “生活垃圾分类绿色单位” “生活垃圾分类绿色小区” “生活垃圾分类好家庭”“生活垃圾分类积极个人”，

（三）建立分类治理体系，提升回收利用能力

深圳严格按照“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的要求，努力推动生活垃圾全过程分类治理。在前端分类上，遵循国家标准，以“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”四分类为基础，按照“大分流细分类”的具体推进策略，对产生量大且相对集中的餐厨垃圾、果蔬垃圾、绿化垃圾实行大分流；对居民产生的家庭厨余垃圾、玻金塑纸、废旧家具、废旧织物、年花年桔和有害垃圾进行细分类。在收运处理上，对不同类别的垃圾，委托不同的收运处理企业，做到专车专运、分别处理，防止“前端分，末端混”现象。深圳垃圾分类收集运输和处理方式如下图所示。

图4 深圳垃圾分类收集运输和处理方式

（四）建设兜底处置设施，实现趋零填埋

建成投产宝安、龙岗、南山、平湖、盐田5个能源生态园，生活垃圾焚烧能力达到1.8-2.0万吨/日，原生生活垃圾实现全量焚烧和零填埋，生活垃圾100%无害化处置。出台全球最严生活垃圾焚烧污染控制标准，主要污染物排放限值，优于欧盟标准。生活垃圾焚烧发电厂实施去工业化建设，按照星级酒店外观进行景观功能设计，生活垃圾焚烧炉、烟气净化系统采用当前最先进技术和设备。创新生活垃圾焚烧发电项目企业社区共建模式，按照焚烧处置量给予项目所在社区57元/吨生态补偿费，采用热电联供为社区提供低价能源，投资建设登山道、游泳馆和科普展厅回馈社区居民，促进企业与社区居民和谐相处，有效化解邻避问题。出台生活垃圾跨区处置经济补偿制度，产废行政区委托其他行政区协同处置生活垃圾，需向处置行政区缴纳高额处置费，作为处置行政区的生态补偿费。

（五）建立全过程监管体系

建立健全“全覆盖、全过程、分层次”生活垃圾清运处理监管体系，全面强化垃圾清运处理监管。一是明确市、区城管部门职责划分，层层落实监管责任，市一级专门成立垃圾处理监管中心，指导、督促各区加强监管；各区城管部门落实日常监管工作，采取派驻监管小组、委托第三方专业机构等方式，确保环卫设施全部纳管。二是建成智慧城管平台，利用物联网、大数据等技术，对垃圾产生、转运、处理进行全过程监管，发现问题及时处理，确保生活垃圾清运处理工作规范有序。

取得的成效

目前，生活垃圾“集中分类投放+定时定点督导”模式已在全市所有3815个小区和1690个城中村推广，共有20499名督导员常态化进行现场督导，居民参与率不断提升。生活垃圾分流分类回收量达9636吨/日，市场化再生资源回收7300吨/日，回收利用率达到41%，达到国际先进水平。

全市配置3641台分类收运车辆，建成分类处理设施设备122处。分类后的垃圾处理方式和处理量如下：

绿化垃圾。收集粉碎后沤肥或运至生物质电厂发电，较大的树干去除枝叶后直接资源化利用，日均收运处理量1307吨。

厨余垃圾。其中，餐厨垃圾由全市8家特许经营企业进行资源化利用，已建成4座集中处理设施，主要采用厌氧发酵工艺产沼发电。家庭厨余垃圾的处理方式是与餐厨垃圾协同处理或者通过分散式小型处理设施处理，全市共有64处厨余垃圾（餐厨垃圾、家庭厨余垃圾、果蔬垃圾）处理设施。厨余垃圾日均收运处理量6268吨。

废旧家具。在全国率先开展专项收运处理，建立预约回收制度，实行定点投放、预约清运。在全市建成拆解处理设施16处，日均收运处理量1148吨，资源化率达85%。

废旧织物。引进专业企业，在全市设置6706个回收箱，回收后制成再生包装材料等产品，日均收运处理量24吨。

年花年桔。每年春节后组织回收，2020年全市回收处理198万盆，回收利用花盆130万个，回收支架253万个，移植栽培1.2万株。

有害垃圾。主要是电池、灯管和家用化学品，居民分类投放后委托专业公司进行无害化处理，日均收运处理量0.6吨。

可回收物。主要是玻、金、塑、纸。居民在小区分类投放后由市场化回收企业回收利用，日均收运处理量10667吨（玻金塑纸回收量+市场化再生资源量）。深圳着力推进生活垃圾分类体系与再生资源回收体系“两网融合”，在收集、转运、分拣、处理等环节全面加强对接，促进可回收物的深度回收。

推广应用条件

深圳市生活垃圾“分类收集减量+分流收运利用+全量焚烧处置”模式，通过倡导绿色生活理念促进垃圾源头减量，通过“大分流细分类”推动生活垃圾分类收运处理，通过高标准的焚烧设施对分类后剩下的其他垃圾进行无害化处理，这一模式对市民素质、城市经济实力和管理水平有一定要求，适合在经济相对发达，土地资源紧缺，城市治理体系较完善的大中型城市推广应用。

深圳利用“志愿者之城”的城市积淀，开展蒲公英公众教育计划，培养了一大批生活垃圾分类志愿教师，建立了一系列生活垃圾分类科普教育基地，通过编制垃圾分类教育读本、开设专题课程等方式将生活垃圾分类纳入学校德育体系，通过“一个学生带动一个家庭、影响一个群体”，实现垃圾分类理念深入人心，为提升垃圾分类参与度奠定良好的公众基础，这种公众教育模式适合在全国各类城市推广应用。