排污权交易市场2020年进展及政策建议

4月11日，邯郸市生态环境保护委员会办公室发布关于进一步深化排污权市场交易管理工作的通知，其中提到，为持续深化排污权交易改革，进一步活跃排污权交易市场，激发排污单位自主减排内生动力，经市政府同意，自2024年4月12日起，启动全市排污权二级市场交易，规范市级政府储备排污权出让。

2月20日，《重庆市人民政府办公厅四川省人民政府办公厅关于印发推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案的通知》发布，文件提出，统筹排污权、用水权、碳排放权等环境权益类市场，深化跨省市环境权益交易合作。协同开展森林、湿地等碳汇本底调查和碳汇潜力评估。探索建立跨流域跨区域横向生态保

我国《民法典》物权编并未将排污权纳入其中，法律依据的缺位不仅动摇担保权人对排污权价值的实现，也造成了实务与学界对排污权法律属性、担保形式及公示规则的混淆与争议。鉴于经济发展与公共政策的需要，有必要缓释物权法定原则，将排污权定位为“准物权”，参照适用物权编的一般规定。同时，结合排污权的公私双重属性，在行政法或民事特别法领域对排污权担保的设立和实现形式作出特别规定。本文即以我国排污权担保试点中的一则典型案例为引，分析以上问题并对该类案件的裁判规则进行总结。

排污权交易制度作为生态文明体制建设的重要市场化手段，已在我国试点多年。然而《经济参考报》记者近期多地了解到，排污权交易冷清、市场化程度低、价格机制不完善等问题仍然存在。有的地方政府还包办婚姻拉郎配，生造排污权交易市场。这显然违背了政策初衷，其弊不浅。排污权交易可以充分发挥市场配置

绿水青山就是金山银山，在环境资源越来越金贵的当下，如何控制并逐步减少污染排放量?昨天，记者从浙江省桐乡市环保局了解到，近日，桐乡出台并实施了《桐乡市深化环境资源要素市场化配置改革的若干意见》、《桐乡市主要污染物排污权有偿使用和交易办法(修订)》等5个文件，紧紧围绕存量提质、增量选优

结合排污许可证的全面推行，在县(市)级层面推进企业排污权初始分配应该坚持“新老有别、分类指导、重点推进”的原则，按照“强制执行类、重点鼓励类、优化推进类”，分类推进实施。核发排污许可证排污量时采用的数据基准体系难以统一，排污申报数据与实际排污总量存在较大差距，项目环评报告的排污数据与实际排污总量存在较大差距。新环保法对排污许可提出的刚性要求，不仅为各地全面推行排污许可证管理提供了法律保障，也为排污权初始分配提供了良好的工作契机。因为排污权初始分配不仅是活跃排污权交易市场的必要手段，也是建立环境资源市场体制

《指导意见》出台体现了什么理念?国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位的排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度。《指导意见》的出台，将奠定环境资源有价的理论基础，充分发挥市场机制在污染物总量减排中的作用，使排污总量配置总体向环境绩效更佳、环保效率更高的企业倾斜，提高环境资源的配置效率。排污权有偿使用与交易政策的发展与实践排污权有偿使用与交易政策在中国的实践最早可以追溯至上个世纪80年代，借鉴了美国的大气污染物

环境保护部总量司副司长黄小赠今日参加中国政府网访谈时表示，排污权制度是资源环境领域一项重大的、基础性制度改革和创新，它的主要目的是充分发挥市场的决定性作用，倒逼企业节能减排，倒逼产业结构调整，倒逼企业结构升级。国务院近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。提出到2015年的试点地区全面完成现有排污单位的排污权核定。到2017年的年底基本建立排污权的有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定了基础。黄小赠在评价此《意见》时表示，环境是一种重要资源，同时又是一种公共产品。如何创新机制，发挥市场对环境资源的配置作用，

媒体近日报道，北京、浙江、江苏、四川、重庆等地，多家市级排污权交易所出现零成交。此外，成都环境交易所自2011年6月成立至今无一交易，在本轮期货交易所整改中还将面临摘牌风险。为何多地排污权交易所面临至今为止零成交的窘境?笔者认为，应从以下5方面破题寻找答案。第一，在一些地区，环境执法能力和水平亟待提高。当前，我国一些地方经济发展的水平相对滞后，重经济发展、轻环境保护现象仍然普遍存在。一些地方日常环境执法力度偏软、手段较弱、措施不硬，对违法排污的有效震慑力严重不足。在此背景下，粗放式、资源性发展占据有利位置。企业在污染治理方面不舍得投入，缺乏参与排污权交

来源：新华网　　企业没有排污权指标将被禁止排污，而企业一旦通过排污治理节约出多余的排污指标还可以出售获利，目前我国在东部部分沿海省市试点的“排污权卖钱”模式引发两会人大代表的热议。　　“推进排污权有偿使用和交易，是用市场经济手段解决环境问题的有益探索，是环境保护和污染减排工作的一项重大改革创新。”全国人大代表、浙江省省长吕祖善对记者说。　　就在今年两会开幕前，财政部、环境保护部批复同意浙江省在太湖流域杭嘉湖地区和钱塘江流域开展ＣＯＤ（化学需氧量）排污权有偿使用和交易试点，同时在浙江全省范围开展二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，这标志着浙江省排污权有偿使

北极星售电网获悉，浙江电力交易中心发布关于公开征求《2024年浙江省绿电绿证市场化交易工作细则（征求意见稿）》意见的通知。鼓励省内分布式光伏发电、分散式风能发电通过聚合形式参与绿电交易，兜底、代理购电用户需完成入市注册后，通过已有绑定关系的售电公司参与绿电交易。绿电零售交易：绿电零售

10月17日，天津排放权交易所发布了《关于举办“天津环境权益交易平台”及“天津市碳排放权登记注册系统”培训会的通知》，天津环境权交易平台及天津市排放权登记注册系统已完成功能升级，于2023年10月16日正式上线。为帮助各纳入企业充分了解和正确使用交易系统及登记注册系统功能，天排所将于10月20日

2月20日，《重庆市人民政府办公厅四川省人民政府办公厅关于印发推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案的通知》发布，文件提出，统筹排污权、用水权、碳排放权等环境权益类市场，深化跨省市环境权益交易合作。协同开展森林、湿地等碳汇本底调查和碳汇潜力评估。探索建立跨流域跨区域横向生态保

湖南省地方金融监督管理局湖南省生态环境厅等多个部门联合印发《湖南省环境权益抵质押融资试点工作方案》，贯彻绿色低碳发展要求，破解环境权益抵质押融资难题，发挥环境权益融资功能，实现环境效益与经济效益双赢发展。湖南省环境权益抵质押融资试点工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于绿色发展的决

日前，江西发布关于公开征求环境权益交易服务收费标准意见的公告。详情如下：江西省发展改革委关于公开征求环境权益交易服务收费标准意见的公告为进一步规范我省环境权益交易服务收费，维护社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据《江西省生态文明建设领导小组办公室关于印发〈江西省用能权有偿使用

《实施方案》谋划了变“碳”为宝的产业优化去碳、能源调整降碳、资源增效减碳、原料研发用碳、地质空间存碳、生态系统固碳的6篇“碳”文章，重点做好碳产业、碳核算、碳评价、碳标识、碳账户、碳普惠工作。

近日，北极星节能环保网从环保部获悉，关于发布《关于面向社会公开征集2016年环境权益维护项目委托单位的公告》，拟采用公开征集的方式确定有关机构作为环境权益维护项目委托单位。项目主要内容包括开展环境法律法规的宣传和培训、开展环境法律法规的调查和建议以及开展环境公益诉讼实践和研究。项目工

一是落实监察责任。要求环境监察人员在执法过程中要热情、文明、规范;要注意工作方法、注重工作成效，增强责任心和使命感;要坚持依法行政、秉公执法;坚决杜绝有法不依、执法不严、推脱职责等行为。二是全面细致排查。积极开展企业排污申报，结合环保专项行动对重点企业进行细致排查，摸清辖区内排污企业底数，建立排污企业详细档案，方便对重点排污企业的监管。三是规范执法程序。在日常执法中严格执行执法程序，对发现有环境污染问题的企业，下整改通知书责令整改，逾期不改的，按照环保有关法律法规坚决予以处理。四是加强廉洁自律。加强廉政建设，严格执行环保系统“六项禁令&rd

今年4月兰州自来水污染事件发生后，5位兰州市民到当地法院起诉自来水公司，被以不符合《民事诉讼法》规定的公益诉讼原告资格为由驳回。类似的环保维权难并不鲜见。多位专家学者和环保人士认为，环境公益诉讼是以司法手段维护全社会环境权益的重要法器。当前推进环境公益诉讼时机成熟，但在具体操作层面依然面临许多困境，建议制定更为细化的政策执行细则和司法解释，让公益诉讼在我国环境保护事业中发挥更大作用。环境纠纷与公益诉讼形成巨大反差中国环境统计年报显示，2005年至2012年，我国环境信访量年均约77万件。据中华环保联合会统计，这些环境纠纷进入司法程序的不足1%，绝大多数

    新华网北京8月5日电（记者岳瑞芳）作为国内首家专业服务于环境权益交易的市场平台，北京环境交易所5日在北京挂牌成立。这是我国目前第一家国家级的环境权益交易机构。         据悉，北京环境交易所作为国内首家专业服务于环境权益交易的市场平台，旨在发掘环境权益交易项目价值，推进国内环境权益交易的市场化进程。      此前，由国务院印发的《节能减排综合性工作方案》曾明确指出，到2