熊孟清：推动垃圾治理行业绿色再造

近年来，东莞市为贯彻落实中央环保督察、广东省和东莞市委市政府关于存量垃圾整治的工作要求，不断加大对简易垃圾填埋场的整治力度。上海市政总院坚持技术经营，紧抓大湾区发展机遇，投身大湾区生态环境建设，今年初承接东莞滨海湾新区乌沙垃圾填埋场综合整治EPC总承包项目。目前已完成两条筛分生产线

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于4月10日对外公布。意见提出从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为六个方面加快建设全国统一的大市场。全

垃圾综合利用是垃圾处理路线，是垃圾处理的强力工具，也是垃圾治理行业的高频词，出现在固废法（2020年第二次修订）中的次数高达18次之多，足见其重要性和紧迫性；任何单位和个人都应当采取措施促进垃圾综合利用。如何有效地促进垃圾综合利用呢？

生活垃圾处理特许经营协议是生活垃圾治理领域常采用的一种工具，实质上是一种行政协议。行政协议在垃圾治理中的应用是“垃圾治理法治化”“保障公益平衡私利公益”“物有所值”逻辑使然。

垃圾治理市场准入管理措施由法律、行政法规和国务院决定设定，临时性市场准入管理措施可由行业或地方性法规、省级人民政府规章设定。垃圾治理市场准入负面清单可查找一年一修订的《市场准入负面清单》；市场准入负面清单以外的领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

很多企业界朋友关心垃圾治理行业的发展趋势和发力点。这确实很重要，不仅关系到企业界的钱袋子，也关系到社会届的利益，亦关系到政府如何干预。经济社会的发展，尤其“30碳达峰60碳中和”的控碳承诺以及绿色生产生活方式的推行，倒逼垃圾治理转型，带来一些新的发展趋势和发力点。

“治理”语境是“行而有效”“治而合于正”，不仅要有“治”与“理”的行动，而且治理行动要有效与合于正。“自治”是自己治自己合于正；“他治”就是在自己不能自持时他人介入自己的事务以使事务发展合于正，这里的“他人”是与“自己”相对的一个概念，代指自己以外的群体和法制，法治属于他治；“共治”则是自治与他治的统一。

本文介绍垃圾治理为什么要区域协同、区域协同的路线是什么、当前区域协同的主要方面有哪些、如何行动和动力主要是什么5个方面。

垃圾治理行业之变中我做了些什么？可用八个字概括：身历其境，主动参与，主要言论收集在《城乡垃圾及人居环境治理》（化学工业出版社，2020年），这本言论集可作为2002-2020年垃圾治理行业发展的见证资料。

2021年9月6日，生态环境部公开通报第二轮第四批中央生态环境保护督察第一批的7个典型案例。从经济社会活动领域来看，矿产资源领域3个，生活保障领域3个，化工领域1个（一个园区涉及多个企业），说明矿产资源和生活保障2领域成为当今生态环境损害的重灾区。

“民生保障”领域成为中央全面深化改革委员会第二十一次会议（2021年8月30日下午）特别点名要“强化反垄断深入推进公平竞争”的四大领域之一，垃圾治理行业属于为生产生活提供公共服务的民生保障领域，应主动自查自纠行业内的垄断问题。

7月的浙江热浪袭人，电网负荷曲线持续攀升。7月4日，浙江全省最高用电负荷达12173万千瓦，冲破1.2亿千瓦大关的时间较去年提前了整整15天，杭州、绍兴等地电网负荷更是刷新历史纪录。据浙江省能源局预测，今夏浙江午峰和晚峰最高负荷将分别达到1.33亿千瓦和1.17亿千瓦，同比增长7.8%，电力保供面临“用

7月11日，国际二氧化碳捕集利用封存（CCUS）技术创新合作组织会员大会暨成立大会在京举行。中国石化集团公司董事长、党组书记侯启军出席并致辞。中国科学技术协会党组成员兼国际合作部部长罗晖、联合国教科文组织东亚区域办事处主任夏泽翰出席并致辞。集团公司党组成员、副总经理吕亮功主持。大会上，

7月10日，青岛市人民政府印发《青岛市加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》。文件提出，积极稳妥发展非化石能源。积极布局海洋新能源，在青岛西海岸新区、即墨区海域集中开发海上风电，加快深远海海上风电项目和即墨区海上光伏项目建设，谋划储备远海漂浮式光伏项目，力争2030年建成千万千瓦级海上

7月14日，国家电投浙江公司董事、代行董事长职责、党委副书记（主持工作）伍浩一行赴正泰杭州园区，围绕新能源产业及企业发展状况深入考察调研。全国政协常委、中国民间商会副会长、正泰集团董事长南存辉，正泰集团董事、正泰新能源董事长陆川等热情接待。伍浩一行走进正泰创新体验中心，了解企业发展

7月11日，国际二氧化碳捕集利用封存（CCUS）技术创新合作组织会员大会暨成立大会在京举行，中国石化集团公司董事长、党组书记侯启军出席并致辞。中国科学技术协会党组成员兼国际合作部部长罗晖、联合国教科文组织东亚区域办事处主任夏泽翰出席并致辞。集团公司党组成员、副总经理吕亮功主持。大会上，

四川正加快建设国家清洁能源示范省和碳排放双控先行探索示范区。国网四川电力深入推进电力数据共享共用，开发系列能源电力大数据产品，提升负荷预测准确率和碳排放量测算精准度，服务公共机构、重点企业等节能降碳。7月2日，国网四川省电力公司数字化工作部员工应用四川省碳排放监测分析服务平台的“电

6月25日，在第十三个“全国低碳日”到来之际，生态环境部正式发布2025年度绿色低碳典型案例评选结果。经过组织推荐、专家评审和公示公告等严格程序，全国共有60家单位获此殊荣。其中，鄂尔多斯机场以创新推进“零碳机场”建设的实践成果，成功入选交通基础设施领域典型案例，成为全国交通运输行业绿色

2024年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”。今年政府工作报告再次作出明确部署。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号，以下简称《通知》），启动国家级零碳园区建设工作，为统筹有序开展零碳园区建设提供重要工

7月14日，国新办举行新闻发布会，介绍2025年上半年进出口情况。上半年，我国机电产品出口7.8万亿元，增长9.5%，占出口总值的60%，较去年同期提升了1.2个百分点。其中，与新质生产力密切相关的高端装备增长超两成，代表绿色低碳的“新三样”产品增长12.7%。随着“两重”“两新”等政策持续发力，二季度

北极星售电网获悉，7月10日，山东青岛市人民政府发布关于印发《青岛市加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》（以下简称《方案》）的通知。《方案》指出，加快构建新型电力系统。统筹本地电网结构优化和互联输电通道建设，推进琅琊、寨里等500千伏骨干电网工程。加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化

7月10日，北京市朝阳区发展和改革委员会发布《关于公开征集朝阳区2025年节能减碳项目的通知》。通知指出，本次征集的项目为2023年1月1日至2025年6月30日期间竣工的节能减碳项目，征集时间为2025年7月10日-2025年8月10日，逾期不予受理。支持标准如下：1.对节能技术改造项目，年节能量达到50吨标准煤（