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垃圾分类丨迈向“无废城市”:比利时的经验

北极星固废网  来源:无毒先锋    2021/4/28 9:09:27  我要投稿  
所属频道: 固废处理  关键词:无废城市 垃圾分类 比利时

北极星固废网讯:95%的家庭自觉开展垃圾分类,78%的垃圾得以循环再生,这一在零废弃进程中做到欧洲首位的国家,就是比利时

比利时位于欧洲西部沿海,其全国陆地面积约为两个北京市的面积,人口为1143万。2019年人均GDP为46117 美元,约为中国的4.6倍,属于高度发达的国家。

比利时自上世纪90年代初便开始进行垃圾分类推广,时至今日,其零废弃表现已领先于其他欧盟国家。接下来,让我们看看比利时的零废弃进程,有哪些值得我们借鉴的。

一、垃圾分类现状 

比利时全国分为布鲁塞尔首都区(Brussels Capital Region)、弗拉芒(Flanders)和瓦隆(Wallonia)三个大区(如图2所示)。每个区的垃圾分类模式虽大体相同,但各有特色,让我们依次来了解一下。

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比利时行政大区地图

(一)布鲁塞尔首都区。

作为高人口密度、高城市化水平的首都区,布鲁塞尔自2000年开始实行强制垃圾分类,目前由Bruxelles Environment(负责制定废弃物预防和管理政策)和Agence Bruxelles Propreté(负责城市废弃物收集和处理)两个政府机构负责废弃物管理。在推行居民垃圾分类过程中,其做法有:

1)使用不同颜色的垃圾袋分装不同类型垃圾。

在布鲁塞尔区,垃圾需要根据不同的种类放入不同颜色的垃圾袋,如废纸和硬纸板应放入黄色袋子;空塑料瓶、金属包装和饮料盒(如金属罐头盒等)应装入蓝色的垃圾袋;厨余垃圾等有机废弃物应放入橙色袋子;未分类的垃圾则要放在白色垃圾袋里,且重量不能超过15公斤,袋子有30、60和80升的尺寸。

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比利时不同颜色的垃圾袋

2)不同类型垃圾的收集时间各异。

政府每周一次收集黄色和蓝色的垃圾袋,收集后的垃圾会被回收利用。白色垃圾袋则是每周收集两次,随后被运送到焚烧厂焚化后转化为能量。装厨余垃圾的橙色垃圾袋则会在集中收集后进行堆肥。如果市民在允许的时间外扔垃圾袋、非法倾倒垃圾等,都可能导致高达250欧元的罚款。

(二)弗拉芒大区

弗拉芒大区位于比利时北部,占比利时陆地面积的44.29%,是欧洲人口密度最大的地区之一。弗拉芒大区早在上个世纪八十年代初就开始垃圾分类的尝试,目前是比利时三大区中垃圾回收率最高的。其垃圾回收率从1991年的18%已增长至2017年的69%。究其背后原因,值得注意的有以下几点:

1)日益完善的政策体系。

弗拉芒区的零废弃进程,离不开其与时俱进且日益完善的政策体系建设,具体来看包括以下几个阶段:

✅ 1986-1990:政策重点是最大限度地利用现有的焚化能力,并开始尝试城市垃圾分类。

✅ 1991-1995:全面实施垃圾分类政策。

✅ 1995以后:政策重点从分类处理逐渐转向源头减量、循环经济。

2)从量制付费体系。

弗拉芒大区的垃圾分类方式与首都区基本类似,但推行了从量制(pay as you throw),即基于产生垃圾的数量,居民需要为此支付相应的垃圾处理费用。除提供家门口收集可回收垃圾的服务外,弗拉芒大区还建立了密集的市政设施网络收集可回收垃圾(平均19户有一个可回收垃圾收集站点)。

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家门口垃圾回收

3)有机物处理能力不断增强。

作为最早对有机物垃圾进行分类的大区,弗拉芒自上世纪90年代起便开始建立堆肥处理设施。自2006年以来,大约有40家堆肥工厂开工建设。

(三)瓦隆大区

位于比利时南部的瓦隆大区,在垃圾分类方面的表现相对落后,其垃圾循环再生率长期低于全国的平均水平。为推动垃圾的源头减量和循环利用,瓦隆政府于2018年3月22日通过新的废物资源计划(Walloon Waste-Resource Plan,PWD-R)。该计划设定了明确的垃圾循环再生率目标,如到2025年,硬纸板和玻璃的回收率均应达到95%。

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瓦隆大区家庭生活垃圾循环再生目标

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玻璃瓶回收点

为实现这一目标,瓦隆大区政府推出了一系列措施。例如,大区政府计划以公私部门合作的形式,于2019年投资6000万欧元创建一个专门从事塑料回收的部门,以期成为塑料回收行业的领军者。

二、垃圾分类总结经验

通过对比利时三个行政大区垃圾分类实践经验的分析,我们可以发现比利时在垃圾分类方面的成功离不开三个层面的因素,分别是政策立法、经济激励、以及社会参与。

(一)政策立法

1)政策理念与时俱进。

政策立法在比利时各地推行垃圾分类的过程中发挥着基础性的作用,且比利时各大区政府的废弃物管理政策是不断更新和进步的。时至今日,其废弃物管理政策都不再局限于对于已经产生废弃物的处理,而是将源头减量、循环经济等先进理念贯穿于政策和法律中。以弗拉芒大区为例,大区政府2018年制定通过的废弃物管理政策严格遵循公认的优先次序制度,将源头减量和循环利用的原则放在首要位置。

2)政策执行力度从未减弱。

为监督居民进行垃圾分类,执法人员会不定期于居民区、垃圾填埋场、垃圾焚烧企业等地方执法,如果被发现居民或者企业没有遵守当地垃圾分类相关法律的规定,那么就会被执法人员处以罚款。

(二)经济激励

除了未按要求进行分类会被处罚外,经济激励也是推动比利时垃圾分类的重要因素之一,如“从量制”(pay as you throw)和生产者责任延伸(Extended Producer Responsibility,EPR)、补贴、税收等制度设计。

以从量制为例,该制度通过购买标准化垃圾袋这一环节中实现。民众在生活中都需要购买定价中包含垃圾处理费的专门垃圾袋,或者支付额外的大件垃圾处理费。如在那慕尔,一个专门投放有机废弃物、容量25升的垃圾袋售价为0.3欧元,一个60升装可回收的塑料、金属和饮料盒的垃圾袋为0.15欧。装不可回收垃圾的袋子有30和60升两种规格,价格分别为每只0.5欧元和1欧元。但同时,废纸和硬纸板垃圾不需要放入专门的垃圾袋,只要折叠好放入硬纸盒或者捆绑好放在垃圾收集点即可,也就是说废纸和硬纸板垃圾的处理不需要付费。

(三)社会参与

环境教育和环境传播是比利时垃圾分类取得成功的一个重要因素。

1)覆盖不同人群的环境教育。

以布鲁塞尔首都大区为例,环保教育主要针对普通民众、学校以及专业人士 3 个不同层次展开,并依据不同受众的需求特点进行个性化的方案设计,做到有的放矢。如幼儿园主要是以播放垃圾分类为主题的动画片的方式开展教育,小学则是以实践的方式开展教育。

2)社会多元主体参与。

如在布鲁日,2015年,该市负责环境问题的政府官员米克·霍斯特(Mieke Hoste)与社会组织布鲁日食品实验室(Bruges Food Lab)联合发起一项旨在减少食物、厨余垃圾的计划。这项计划自启动起来,取得了很大的成功,使得布鲁日成为比利时国内在厨余垃圾减量方面的领先者。

结语

比利时的零废弃进程,生动地体现了政府、市场、社会多方的良性互动是如何高效推动垃圾分类开展的。其中,政府负责制度设计和执法监督,市场负责经济调控,社会则为在学校、社区、企业等场所顺利推行环境教育提供了重要支撑。


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