典型案例丨广西北海等地生活垃圾处理短板明显环境风险突出-北极星固废网

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2021年4月，中央第七生态环境保护督察组督察广西生活垃圾处置工作发现，广西生活垃圾无害化处置能力缺口大，规划的处置设施建设滞后，垃圾渗滤液大量积存，生活垃圾造成的环境污染问题较为普遍，环境违法问题突出。

一、基本情况

生活垃圾处理处置是提高人居环境质量，关系民生福祉的重要工作。第一轮中央生态环境保护督察反馈意见时，即明确要求广西完善生活垃圾处理等环保基础设施建设和运行管理。广西在《“十三五”广西城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中提出“到2020年底，设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到90%以上；建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上”等目标，并且规划新建及续建无害化处理设施项目45个，新增处理能力1.92万吨/天，计划2020年底前，建成投运1.72万吨/天。

二、存在问题

（一）规划项目建设滞后，垃圾渗滤液大量积存

据测算，2020年广西生活垃圾产生量为2.9万吨/天，但广西生活垃圾无害化处置能力仅为2.16万吨/天，而2020年实际无害化处置量仅2.09万吨/天。《“十三五”广西城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出新建及续建无害化处理设施项目45个，但截至2020年底尚有近1/3项目未建成。北海市生活垃圾焚烧厂项目（原北海市白水塘生活垃圾焚烧厂工程项目）自2012年6月立项后，搁浅至今仍未建成，导致北海市生活垃圾填埋场长期超负荷运行。

处置能力缺口给广西现有垃圾填埋设施的运行带来了巨大压力。督察发现，51座在役垃圾填埋场中，有24座超量填埋。这24座填埋场设计处置能力总计0.46万吨/天，实际填埋量却高达0.83万吨/天。

由于填埋场大幅超量填埋，部分填埋区覆盖不到位导致混入大量雨水，加之渗滤液处理系统老旧、处理能力退化等原因，垃圾渗滤液产生量远远超出处理能力，大量积存。截至2020年底，广西73座垃圾填埋场垃圾渗滤液积存量高达58.2万吨，环境风险十分突出。

（二）环境污染问题易发多发，违法方式多种多样

在巨大的处置能力缺口背景下，广西垃圾处置企业环境违法行为呈现高发态势。

一是长期违规倾倒垃圾渗滤液至市政管网。北海市生活垃圾填埋场渗滤液处理能力严重不足，2020年产生量约为700吨/天，实际处理能力仅为200吨/天。2016以来，该填埋场在未经任何部门审批同意情况下，私自将垃圾渗滤液转运至工业园区垃圾转运站，利用专门设置的隐蔽倾倒点，偷排至市政管网，五年累计偷排量达53.56万吨。其中，仅2020年偷排量就高达18.4万吨，而其自身实际处理量仅8.3万吨，性质极其恶劣。

图1北海市生活垃圾填埋场利用专门设置的隐蔽倾倒点，将垃圾渗滤液偷排至市政管网

图2北海市生活垃圾填埋场《2020年渗滤液外运量统计表》，表中统计的近18.4万吨垃圾渗滤液均被该填埋场转运至工业园区垃圾转运站（图1）违规倾倒

二是垃圾渗滤液超标直排外环境。横县第二生活垃圾填埋场渗滤液收集不完全，填埋作业区垃圾渗滤液通过撇洪沟雨水渠直排外环境，现场对填埋区外流渗滤液采样监测结果显示，COD、氨氮、总铬浓度分别高达14473毫克/升、559毫克/升、0.218毫克/升，分别超过《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889—2008）表2排放限值13.5倍、21.4倍、1.1倍；对渗滤液混入雨水后形成的厂界外排水进行监测，COD、氨氮浓度分别高达902毫克/升、72.6毫克/升，分别超过《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889—2008）表2排放限值8倍和1.9倍。

图3横县第二生活垃圾填埋场填埋作业区渗滤液收集不完全，通过雨水渠超标直排外环境

三是治污设施闲置，造假骗取政府资金。桂平市生活垃圾填埋场实际垃圾填埋量同样远超设计能力，设计填埋量200吨/天，实际填埋量500吨/天。督察发现，该填埋场私自停运、闲置三套垃圾渗滤液处理设施，将垃圾渗滤液长期不做任何处理，直接回灌到垃圾填埋区；通过干扰流量计探头、反复抽取出水口采水井内清水等方式，伪造渗滤液处理设施运行以及排放水量正常、水质达标的假象，骗取政府治污资金，涉嫌违法犯罪。

图4桂平市生活垃圾填埋场擅自停运污染治理设施，将渗滤液直接回灌填埋场，并伪造污染防治设施正常运行的假象，骗取政府治污资金，涉嫌违法犯罪，图为部分处罚文件

（三）农村垃圾焚烧污染严重，群众反映强烈

截至4月22日，督察组共向广西转办群众信访举报1267件，涉及生活垃圾投诉131件，占转办件总量的10.34%，群众对农村垃圾焚烧问题反映强烈。督察组检查发现，由于广西农村垃圾收运、处理体系不完善，农村垃圾散烧、露天焚烧等情况屡禁不止。岑溪市马路镇中林村六无口附近的焚烧处理设施停运后，周边区域垃圾仍旧每天源源不断地运往该焚烧点，并在厂区附近直接露天焚烧，浓烟滚滚，气味刺鼻，焚烧产生的焦油混同垃圾渗滤液四处漫流至外环境，触目惊心。据现场垃圾转运人员介绍，每天运输至该点位露天焚烧的垃圾量约4—5吨。

图5岑溪市马路镇中林村六无口垃圾露天焚烧浓烟滚滚，焚烧产生的焦油混同垃圾渗滤液四处漫流

三、责任分析

相关地方党委、政府对生态环保工作重视不够，垃圾处理设施建设投入不足，导致环境风险长期积累，污染严重。

住建等相关行业主管部门，推进垃圾处理设施建设不力，监督管理失职失责。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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