生态环境部门如何实施“加处罚款”？

生态环境部门常常把“加处罚款或者滞纳金”写到行政处罚决定书中。行政机关如果只是将其作为对当事人的一种警示，即使错误地警示，也不会产生严重法律后果，但如果认为一旦写进去了，当事人必须缴纳加处罚款或者滞纳金，则大错特错。这是因为，实施“加处罚款或者滞纳金”，由《行政强制法》专门规定。

下面我们就说说实施“加处罚款”的程序和注意事项。

一、了解概念内涵

执法人员应当了解“加处罚款”和“滞纳金”的概念内涵及两者的区别。“加处罚款”，是专门针对罚款“增加”“处以”的“罚款”，行政机关采取这一行政措施的直接依据是“行政机关已经处以罚款但当事人尚未主动履行”；而“滞纳金”则并非因为不缴纳罚款而产生，而是因为当事人没有履行法律规定的义务而产生，如，当事人应当缴纳税款、社保资金等但未缴纳，而被“加处滞纳金”。

二、明确法律性质

“加处罚款或者滞纳金”不是行政处罚，而是法律规定的“行政强制执行”之一，因此应当按照《行政强制法》的规定执行。

《行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”

《行政处罚法》第七十二条赋予了“作出行政处罚决定的行政机关”“加处罚款”的权力。生态环境部门作为行政机关，可以按照法律有关规定实施“加处罚款”。

河北马倍战律师事务所提示，生态环境部门以及其他行政机关只能对罚款“加处罚款”，而不能对罚款加处“滞纳金”。

三、催告履行义务

根据《行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先“以书面形式”催告当事人履行义务。催告书应当载明的事项包括：

（一）履行义务的期限；

（二）履行义务的方式；

（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

因此，生态环境部门可以在当事人应当履行缴纳罚款义务期限之后，并在加处罚款前，催告当事人履行缴纳罚款的义务。

在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

四、听取陈述申辩

根据《行政强制法》第三十八条的规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《民事诉讼法》的有关规定送达。

在催告期间，如果当事人提出陈述、申辩，行政机关应当根据《行政强制法》第三十六条的规定，充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

五、作出强制决定

根据《行政强制法》第三十七条的规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）强制执行的理由和依据；

（三）强制执行的方式和时间；

（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（五）行政机关的名称、印章和日期。

根据《行政强制法》第四十五条的规定，加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。

六、催告然后执行

根据《行政强制法》第四十六条的规定，行政机关依照《行政强制法》第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，“具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行”，“没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行”。

七、达成执行协议

根据《行政强制法》第四十二条的规定，“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议”；“执行协议可以约定分阶段履行”；“当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金”。请注意，“可以减免加处的罚款或者滞纳金”，但不能减免“罚款”和“原来应当支付的款项”。

根据《行政强制法》第四十二条的规定，“执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。”