绿色PPP项目典型案例| 益阳市生活垃圾焚烧发电PPP项目

近日，绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单在国家发展改革委官网公示结束，16个典型案例正式入选。

此次典型案例征集评选是根据《国家发展改革委办公厅关于征集绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例的通知》（发改办投资﹝2020﹞812号）要求，经省级发展改革委审核推荐及社会公开征集，并委托清华大学PPP研究中心组织专家评审，形成了绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单。

清华大学PPP研究中心将具体案例信息进行了汇总整理，近期将通过公众号公开发布，进行广泛宣传推广。

益阳市生活垃圾焚烧发电PPP项目

绿色PPP项目典型案例

01.项目概况

益阳，别称“银城”，辖7个县（市、区）和1个国家级益阳高新技术产业开发区，总面积1.21万平方公里，总人口473万。地处湖南省北部，背倚雪峰山，怀抱洞庭湖，是长江中游城市群重要成员、洞庭湖生态经济区核心城市之一，也是长株潭3+5城市群之一，获得全国优秀旅游城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市等城市名片。近年来，益阳市委、市政府抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设国家战略机遇，倡导绿色、低碳、循环经济发展模式，全面推进绿色转型发展，成功举办首届生态文明·绿色发展论坛、绿色农业数字乡村互联网大会、新型智慧城市益阳峰会等重大节会。

近年来，光大环保能源（益阳）有限公司，全面践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，情系生态环境，筑梦美丽中国，在总部中国光大环境（集团）有限公司的带领下，充分发挥固废处置、绿色能源等行业人才科技优势，深耕湖南生态文明建设和绿色发展，以高标准建设益阳城市生活垃圾焚烧发电厂项目为基础，统筹推进集医疗废物、生活垃圾、餐厨垃圾、污泥集约化处置为一体的静脉产业园项目，取得积极社会效应和经济效益。公司先后荣获全国“绿色发展标杆企业”、“AAA级生活垃圾焚烧厂”“全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放单位”、“湖南省环境教育基地”、“湖南省科普教育基地”、“湖南省工业旅游基地”、“2018年度湖南省新能源领军企业”等荣誉和授牌。

（1）静脉产业园一体化项目概况

项目位于益阳高新区谢林港镇，距离中心城区10公里，服务益阳市中心城区并辐射周边城乡范围。项目包括生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污泥处置、医疗废物处置四个子项目，是目前湖南省内项目最全、投产最早的固体废弃物处理产业园。占地面积130亩，总投资约10亿元，日均处理生活垃圾超1400吨、餐厨垃圾+地沟油120吨、医疗废物10吨、污泥80吨，预计每年可发出绿色电力21000万千瓦时。

1.生活垃圾焚烧发电项目。项目共分两期建设，总投资8.76亿元，为BOT 模式投资建设的基础设施PPP项目，特许经营期30年，服务益阳市赫山区、资阳区、益阳高新区、桃江县和沅江市南部部分乡镇。项目采用机械炉排炉工艺，各配置一套15兆瓦凝气式汽轮发电机，排放标准优于国家《生活垃圾焚烧污染控制标准》要求。项目一期已于2016年6月建成投入运行，处理规模800吨/日。项目二期已于2021年1月建成投入运行，处理规模600吨/日。

2.医疗废物处置项目。总投资2100万元，按照BOT模式投资建设的基础设施项目，特许经营期26年，服务全市所有医疗机构。项目采用“高温蒸煮灭菌+破碎”工艺路线，处理感染性和损伤性的医疗废物，经高温处理后的医疗废物运输至生活垃圾焚烧发电厂项目协同焚烧处置。已于2020年5月建成正式投入运营，处理规模10吨/日。

3.餐厨垃圾协同处理项目。总投资7000万元，为BOT模式投资建设的基础设施PPP项目，特许经营期26年，服务益阳市中心城区。项目对餐厨垃圾采用“预处理+高温厌氧消化”工艺路线，对地沟油采用“预处理+三相离心”制成粗油脂的工艺路线，沼渣经脱水、干化后运输至生活垃圾焚烧发电厂掺烧，沼液接至生活垃圾焚烧发电厂渗沥液处理后达标排放。已于2021年1月建成正式投入运营，处理规模120吨/日。

4.污泥处置项目。总投资2000万元，按照BOT模式投资建设的基础设施项目，特许经营期26年，服务市中心城区。项目主要工艺为对含水率不高于60%污水处理厂和黑臭水体清淤工程，通过刮板机直接输送到垃圾焚烧发电厂垃圾入炉口与垃圾混合入炉焚烧。已于2020年5月正式投入商业运营。

02.项目亮点

益阳项目作为生态文明建设、绿色高质量发展的实践载体，为实现政企互惠互赢探索了一条绿色通道，立足企业自身实力，发挥技术人才优势，打造项目精品工程，争创行业标杆示范。

第一，主体设备自主研发，采用了先进的3T技术，把核心要素掌握在国人手里，是湖南省十余个已投产垃圾焚烧发电项目中第一个达到国际领先欧盟2010环保排放标准的项目。

第二，强化管理促生产提效益，垃圾吨发电量达340-450度，位于同行业第一梯队，全面领先。

第三，通过住建部无害化等级评估，是湖南省第一个获评AAA级生活垃圾焚烧发电厂。

第四，融入餐厨、医废、污泥及生活垃圾处置四位一体，是目前省内项目最全、投产最早的第一个高集中度固体废弃物处理产业园。

第五，项目建设到投产运行未发生群体阻工事件，实现了与周边居民和谐共处，开设了公众开放日，是垃圾焚烧发电领域第一家环保信息全渠道公开企业、湖南省第一批“全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放单位”。

第六，第一次、第二次全省生活垃圾焚烧发电项目建设现场推进会在益阳项目召开，垃圾发电PPP项目建设的“益阳模式”第一次向全省公开推介。

第七，2018年6月，湖南日报、新湖南、华声在线等主流媒体以益阳项目为专题，连续4日从“政企合作的成功样本”、“邻避结，这样解”等方面第一次全方位连载报道垃圾发电PPP项目，正面宣传引导，有力回击社会抵制垃圾焚烧的负面信息，助推即将实施的垃圾焚烧发电新项目攻坚。

第八，益阳项目是全国人大执法检查固废处理行业的典型项目，张德江、杜家毫、许达哲等中央、省领导及国家环保部副部长刘华先后亲临一线调研指导并给予高度肯定。

03.项目运作模式

（1）项目建设运营模式

静脉产业园项目是通过益阳市人民政府授权，采用建设-运营-移交（BOT）运作模式，由中国光大环境（集团）有限公司投资、建设和运营管理，项目特许经营期30年。特许经营期满，对项目设施设备进行恢复性大修后，将项目资产及相关资料无偿移交给益阳市人民政府。

（2）股权结构

中国光大环境（集团）有限公司—光大环保（中国）有限公司（独资控股）—光大环保能源（益阳）有限公司（独资控股）。光大环保能源（益阳）有限公司成立于2014年5月22日，注册资本2.78亿元。

（3）项目建设

采取PPP模式实施，由当地政府部门负责征地、拆迁安置、进厂道路以及电力接入系统建设等项目基础和配套设施建设；益阳能源公司主要负责厂内土建工程、机械设备购置及安装等项目主体建设。项目建设过程中，先后开展项目审批论证和公示，保证了项目建设的合法性和合规性；完成了从可研、环评、规划、社会稳定风险评估、核准、土地审批、报建等项目建设所需的全部论证审批，严格依法依规推进项目建设。

（4）项目管理

由益阳能源公司独立管理。自静脉产业园项目运行以来，公司秉承“诚信、务实、高效、创新”经营理念，以“创造更好投资价值，承担更多企业责任”为宗旨。公司实行董事会领导下的总经理负责制，董事会、监事会按照《公司法》和《公司章程》依法设立，共设置管理层、财务管理部、行政人事部、生产技术部、生产运行部、医废运行部、水处理中心、安全与环境管理部八个职能部门，在职职工133人，生产运行实行四班三运转制度。

04.社会贡献

静脉产业园项目是贯彻落实长江经济带、洞庭湖生态经济区建设国家战略，益阳市第一个采取PPP模式建设的基础设施民生工程项目，先后被评选为国家财政部、国家发改委PPP全国示范项目和湖南省示范项目。项目全过程运作规范、论证审批程序完整、建设施工环境和谐、政府与社会资本合作愉快、项目实施进展顺利、经济效益和社会效益显著，在湖南创造了垃圾焚烧发电PPP项目建设的“益阳模式”，成功引领后续28个垃圾发电项目投资建设，推动垃圾资源化利用达50%以上目标奋进。通过对医疗废物、生活垃圾、餐厨垃圾、污泥的集约化处置，为建设绿色家园做出了积极贡献。

（1）降低了污染排放量

加快了垃圾处理方式的转型升级，最大限度地减少污染物排放，守住了环境污染的重要关口。一期项目运行以来，每年处理生活垃圾约35万吨；消减二氧化硫349吨；消减氮氧化物99吨；消减化学需氧量2924吨，消减氨氮87吨。

（2）强化了资源再利用

静脉产业园垃圾焚烧发电项目自运营以来，截止到2021年3月31日，共计处理生活垃圾159万吨，发出绿色电能电量55000万千瓦时，并网47000万千瓦时。餐厨垃圾无害化处置项目推进餐厨垃圾资源化利用，拓展餐厨垃圾沼气生产、饲料制作、生物柴油生产等多种资源化利用途径。2019年，荣获可再生能源学会副会长单位。

（3）提高了运转处置率

项目建设先后经过多轮次考察调研，在广泛征求公众意见的基础上，项目选址最终确定为靠近城市中心城区、远离生态集中区域、覆盖周边区县的位置，确保收转运距短、体系相配套、拓展有空间。同时，协同政府部门，共同推进“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”城乡垃圾出去一体化模式，实现了垃圾治理区域统筹、城乡统筹、加强资源化利用的目标要求。

05.借鉴价值

静脉产业园项目的成功建设，树立了中南地区垃圾发电项目标杆，打造了全国一流的绿色能源项目，创造了垃圾焚烧处理“益阳模式”，有力促推湖南省后续新建了28个垃圾焚烧发电项目，先后获评“湖南省环卫行业标杆项目”、国家财政部、国家发改委确定的PPP全国示范项目。原中共中央政治局常委、十二届全国人大常委会委员长张德江，原中共湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫，湖南省委书记许达哲，原国家环保部副部长刘华等领导先后亲临一线调研指导并给予高度肯定。

（1）打造了共建共享的绿色家园

当前城镇固体废物产生量以5%至8%的比例快速增长，而无害化处理能力和水平相对不足，“垃圾围城”“邻避效应”现象逐渐凸显。静脉产业园通过对医疗废物、生活垃圾、餐厨垃圾、污泥的集约化处置，为建设绿色家园作出了积极贡献。2018年5月16日华声在线、2020年9月17日湖南日报分别以《发展与生态齐驱，“变废为宝”彰显益阳智慧》《“吃”的是垃圾，“吐”的是电火》进行了专题报道。

（2）畅通了政企共赢的绿色通道

立足于技术研发、设备生产、项目投资、企业运营全产业链优势资源，通过PPP模式与政府开展社会资本合作，开展公共事业建设，为实现政企互惠互赢探索了一条绿色通道。2017年1月11日和2017年5月27日,湖南省在本项目先后两次召开全省生活垃圾焚烧处理发电现场工作会。2018年6月，湖南日报等省主流媒体连续4天连载报道项目情况。

一是减轻了政府支出压力。益阳属于后发地区，经济基础比较薄弱，传统的垃圾处理模式给地方财政带来了巨大压力。运用PPP模式，发挥了财政资金“杠杆”作用，缓解了财政支出压力，降低各级地方政府的债务风险。光大环境中标后，在排放标准上进行了提高（全面执行欧盟2010标准），因而中标人投资由招标人测算值增加投资2300万元，垃圾处理服务费则在招标人测算值（招标最高限价）基础上降低了28.6%，每年可节约政府财政支出520多万元，极大的降低了政府的环境保护支出压力。

二是促进了企业加快发展。树立了清晰的项目边界条件和公正严谨的特许经营协议，加上政企合作双方诚实守信，项目进展顺利，按照协议约定时间完成了建设任务，相比国内同类项目减少建设时间7个月。同时，政府方严格落实项目运行期间的监管责任，确保生活垃圾足量供应，及时足额支付垃圾处理服务费，为企业稳定经营、稳定收益、稳定发展创造了良好外部环境，形成政企双赢局势。

三是提高了政企合作的效能。光大环境在保证企业收益情况下，承担起政府部门所担负的社会事业事务，与政府共担风雨、分工合作，让政府放下庞杂的机构人员经费包袱，集中精力办大事、放开手脚抓发展。同时，光大环境以自身的科技优势和经验优势，通过和政府精心合作，打造出行业精品力作，进一步发挥出头雁效应，带动更为广泛的PPP项目落地生效。

（3）搭建了永续发展的绿色阶梯

静脉产业园在项目建设过程中，充分发挥光大环境在设备技术、人力资源、科学技术和企业文化方面的优势，在科技创新、人才培育、文化传播、企业带动等方面发挥了积极作用，为促进当地经济社会高质量发展搭建起可持续、可借鉴的绿色阶梯。

一是大力推行绿色科技。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化等方面，积极引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品，充分利用物联网、5G、3S、人工智能等技术，建立决策支持信息系统，大力推进生态环境信息化。项目工艺和设备采用国内领先技术和国际先进产品，其中垃圾焚烧炉采用先进机械往复式炉排炉，焚烧产生的有害物质被高温瞬间分解。烟气净化采用“炉内SNCR脱硝+半干法脱酸+干法脱酸+活性炭吸附+布袋除尘”组合净化工艺，烟气排放指标执行欧盟2010标准。垃圾渗滤液处理采用“预处理+厌氧+A/O系统+UF超滤系统+NF纳滤膜系统+RO反渗透膜系统”组合工艺，实行垃圾渗滤液处理达到敞开式循环冷却水回用标准，全面实现循环利用。

二是大力培养绿色人才。建立生态文明培训机制，定期组织政府、企业相关岗位人员进驻项目学习和交流，同时积极引入第三方技术支持单位，为各级政府部门和企业生态文明建设工作提供专业的指导和建议。与中南大学新能源专业进行长期合作交流，从2019年至今连续两届接纳中南大学新能源专业在校生入厂学习培训，学生们通过驻厂实践，对生活垃圾焚烧工艺深入了解，充分的掌握了各个环保设备功能原理，打造了校企联谊的特色环保教育基地。

三是大力传播绿色文化。成立环境保护教育基地，以城市生活垃圾发电厂项目为载体，积极宣传绿色环保事业，完善环保教育体系。通过“六﹒五”宣传日、垃圾焚烧展厅参观、环保进校园等形式多样的宣传活动，提升市民环保理念，促进市民养成垃圾合理分类的良好习惯，形成环保健康的绿色生活方式等，为传播绿色理念作出了积极贡献。自2016年6月商业运营至2021年3月31日，已累计接待了各级党政机关、企事业单位、在校师生、社会团体参观826批次，22090人次。2019年3月18日，新浪湖南对本项目环保设施向公众开放工作进行了专题报道。

四是大力服务绿色产业。加强与政府环保部门、产业协会网站的链接，主动加强与转型升级企业的联系，充分利用网络平台，研究绿色产业发展的动态与趋势、分析环境问题、把握舆论方向，定期发布企业生态文明建设成果，共享公司促进生态环境发展的先进理念和技术源，发出企业发展绿色产业的倡议，加强互动交流，主动服务、及时解答兄弟企业在发展绿色产业中遇到的困难和问题。