重庆市“无废城市”建设实践之二 | 创新驱动 集中处置 餐厨垃圾全量资源利用！

一、基本情况

1.背景情况

随着城市社会经济的快速发展，人民生活水平日益提高，餐桌上的浪费愈加明显，酒店、学校、机关、餐饮企业等单位每天都会产生大量的餐厨垃圾，给城市生活垃圾处置带来巨大挑战。餐厨垃圾如果由不法商贩、私人收运，可能会用于饲养“潲水猪”、提炼地沟油和进入下水管网，将严重威胁食品安全卫生与市民身体健康，进入到污水处理系统会造成有机物含量的增加，加重污水处理厂的负担。餐厨垃圾处置事关城市形象和市容环境，事关食品卫生安全和三峡库区水环境保护。2003年以来，重庆市中心城区生活垃圾处理逐步形成了从源头收集、中间运输到终端处置的完善体系，但作为生活垃圾一部分的餐厨垃圾，其产生量较大，给末端达标治理带来较大压力。

2重庆市餐厨垃圾处理面临的挑战

由于重庆的地域特色及餐厨垃圾的特性，对餐厨垃圾的处置与管理面临几个方面的挑战。一是重庆市作为新兴的网红城市和旅游城市，餐饮业伴随着旅游业发展迅速，餐厨垃圾产生量增长较快，减量化和资源化压力巨大；二是重庆市的餐饮行业具有浓郁的地方特色，尤其以火锅餐饮为主，产生的餐厨垃圾具有高含水率、高含油率和高含盐率等特征，若进入生活垃圾处置，会给生活垃圾填埋场和焚烧厂相关设施造成损害。

重庆市餐饮具有高含水率、高含油率和高含盐率等特征。

二、主要做法

重庆已建成较完备的餐厨垃圾处理基础设施处理技术先进、资源化利用程度高，较好的实现了垃圾变资源、资源变能源。

重庆市餐厨垃圾综合利用模式

（一）做好顶层设计，完善管理体制机制，加强监督执法

近年来，重庆市委、市政府高度重视餐厨垃圾管理工作，不断完善餐厨垃圾收运处理法律法规，构建联合执法机制，实现餐厨垃圾收运有法可依、执法必严。

一是完善法律法规制度。2009年9月，重庆市政府颁布实施了《重庆市餐厨垃圾管理办法》（渝府令〔2009〕226号），明确了执法主体和处罚依据，为实施餐厨垃圾规范化管理提供了强有力的政策保障。例如，市市容环境卫生主管部门负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理的政策制定、监督、管理和协调工作，市场监督管理部门负责餐饮消费环节、食品流通环节的监督管理，卫生、生态环境等其他有关部门按照职责分工做好餐厨垃圾管理的有关工作，为实施餐厨垃圾规范化管理提供了强有力的政策保障。

二是构建联合执法机制。市政府专门建立了餐厨废弃物收运处理联席会议制度，市级各部门陆续下发《关于开展餐厨垃圾专项整治工作的通知》《重庆市餐厨垃圾全链条监管工作方案》《关于加强餐厨垃圾治理做好非洲猪瘟防控工作的紧急通知》等文件，建立联合执法机制，定期开展专项执法行动，严厉打击非法收运处理餐厨垃圾的行为。

三是加强餐厨垃圾收运考核。市城市管理局将餐厨垃圾收运量纳入年度目标考核，向中心城区下达日均收运量的目标任务，结合实际定期通报情况。同时，加强主城各区收运的餐厨垃圾的含固率抽查，确保收运质量。

（二）优化运营模式，培育健康市场氛围，落实资金保障

重庆市坚持采取“政府主导、企业运作”的可持续运营模式，按照“统一规划、分级实施、统一收运、集中处理”的原则，明确了市区两级政府以及企业的主体责任，大幅减少政府投入，激发市场主体活力，确保餐厨垃圾收运处理工作的正常开展。市级层面由市城市管理局负责制定全市餐厨垃圾收运处理规划，制定行业相关标准，指导中心城区餐厨垃圾调运；区级层面主要负责本行政区域内餐厨垃圾收运系统的建设和运营管理；企业层面，市环卫集团等专业企业按照市级政府授权，建设运营管理餐厨垃圾处理厂。

重庆市餐厨垃圾处置在未收取处置费的情况下，通过重庆市、区两级政府投入专项资金，保障收运处置运营。其中，市级层面的市财政专项资金主要用于保障处理设施正常运转，区级层面，由区财政投入资金建设收运系统，并保障收运系统的日常运行。

（三）坚持规划先行，推进基础设施建设，健全收运体系

重庆市坚持基础设施建设与城市规划高度融合，按照协同化、区域化原则科学构建餐厨垃圾收运处理系统，实现餐厨垃圾处置基础设施共建共享，最大限度节约土地资源和投资，减少环境敏感点和社会矛盾，充分实现了生态环境、经济、社会等综合效益。市城市管理局牵头会同市规自局、市发改委制定《主城区餐厨垃圾收运处理系统建设方案》（2011—2020年）和《统筹规划建设五大功能区餐厨垃圾收运处理系统实施方案》（2014—2020年）。中心城区各区政府负责餐厨垃圾收运系统建设运管，市政府授权市环卫集团负责餐厨垃圾处理厂建设运营，市财政负责解决运营资金，确保餐厨垃圾收运处理工作正常开展。主城以外区县，各区县政府为责任主体，负责建设运营餐厨垃圾收运处理系统，市环卫集团协助区县开展餐厨垃圾收运处理。

目前，全市共有11座餐厨垃圾处理厂，其中中心城区黑石子餐厨垃圾处理厂作为国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部关于餐厨垃圾资源化利用试点工作第一批试点项目，于2010年正式建成投用，由重庆市环卫集团负责运营，已于2020年底关停。2020年底建成投运的洛碛餐厨垃圾处理厂，设计日处理能力3100吨。

洛碛国家资源循环利用基地

结合生活垃圾分类工作，依托中心城区现有的生活垃圾收运系统，构建了覆盖中心城区的餐厨垃圾单独收运系统，确保餐厨垃圾应收尽收。

一是落实了设备及人员的配置。购置120辆全密闭专用收运车辆，专用收集桶4万个，配备近400名专业作业人员，利用餐饮企业休息时段上门收集餐厨垃圾；

二是建立了完善的餐厨垃圾收运网络体系。从院校、企事业单位食堂、机关食堂，三星级以上宾馆、餐饮一条街和餐饮龙头企业各连锁店等逐步向中心城区所有餐饮企业延伸，中心城区环卫部门与3.6万家餐饮企业签订《重庆市餐厨垃圾收运协议书》，明确双方的权利和义务，共同负责做好餐厨垃圾收运工作。

垃圾分类物流基地分布图

专用全密闭运输车辆

政府购买公共服务，签订收运协议

（四）坚持创新驱动，推进科研协同攻关，强化技术支撑。

重庆市率先掌握餐厨垃圾处理核心装备技术，利用餐厨垃圾生产新能源（生物柴油、发电、CNG），全国率先实现果蔬垃圾、污泥和餐厨垃圾联合厌氧消化生产新能源，开辟了果蔬垃圾、污泥资源化利用新途径，成功研发出符合中国餐厨垃圾物料特性的全套餐厨垃圾处理设备，取得100多项专利授权，打破了国外的技术垄断，实现良好经济效益、环境效益和社会效益。

黑石子餐厨垃圾处置厂采用先进的“厌氧消化、热电联产”工艺技术处理餐厨垃圾，将餐厨垃圾进行油水分离，潲水油经过酯化和酯交换等生产生物柴油，“潲水”经高温厌氧消化后产生沼气，沼气经过净化处理后发电或生产CNG。以日处理1000吨餐厨垃圾测算，可年产生沼气2800万立方米，发电3300万度，生产生物柴油8000吨，生产CNG 798万立方米，生产有机肥料2.4万吨，年减排二氧化碳22万吨。

餐厨厨余垃圾无害化处理及资源化利用工艺流程图

利用重庆环卫集团国家高新技术企业等一流科技创新平台，联合清华大学、重庆大学等院校，深入研发餐厨垃圾处理新工艺新技术新装备。其中，“城市生活垃圾单相湿式厌氧生物制气设备研发与示范工程”被国家科技部列入国家科技支撑计划，“城市生物质废物制气技术开发及集成示范”课题被国家住房城乡建设部立项，研发出符合中国餐厨垃圾物料特性的餐厨垃圾处理设备，并获得了约40项专利授权。

三、取得成效

重庆市中心城区机关企事业单位食堂、主要餐饮企业产生的餐厨垃圾已基本纳入收运体系，2020年通过餐厨垃圾处理厂无害化处理、资源化利用餐厨厨余垃圾55万余吨，年发电1900万度，沼气制成CNG 250万立方米，生产生物柴油约1.5万吨，生产有机肥0.2万吨。在实现高资源化利用率的同时，获得了经济效益和环境效益双丰收，其成效主要体现在以下几个方面：

图10 重庆中心城区餐厨厨余垃圾收运量

（一）餐厨垃圾基本做到应收尽收。通过构建完善合理的餐厨废弃物收运处理模式，在中心城区人口变化不大的情况下，重庆市中心城区近10年来餐厨垃圾收运量逐步提升，到目前基本做到了餐厨垃圾应收尽收，且通过强大的终端设施保障，有效解决了生活垃圾中的厨余垃圾先分后混的问题。

（二）保障食品卫生安全和人民群众身体健康。按照国务院加强餐厨垃圾管理、做好非洲猪瘟防控等要求和文件精神，重庆市中心城区建立起完善的餐厨垃圾收运、资源化利用和无害化处理系统，有效杜绝“地沟油”和“潲水猪”进入食物链，坚决保障食品卫生安全和人民群众身体健康。

（三）实现餐厨垃圾高效资源化利用。通过配套现代化的餐厨垃圾资源化利用和无害化综合处理系统，成功构建餐厨垃圾资源化利用产业链：餐厨垃圾厌氧消化产生的沼气除为餐厨垃圾处理厂提供热能外，富余的沼气还可用于发电上网，有效减少温室气体排放；残渣可制成有机肥料；所含油脂提炼加工生物柴油，实现餐厨垃圾变废为宝。

四、推广利用条件

本经验较适用于餐厨垃圾产生量大的较大规模的综合型城市。在运用和推广过程注意：一是通过法律法规制度，建立机制体制来明确各环节的主体责任。二是政府采用PPP模式、特许经营等方式，通过专项资金保障，确保餐厨垃圾运输和处理企业正常运行。三是用合理调配市场资源以及加强科技支撑等手段，解决综合类大型城市餐厨垃圾收运、资源化及处置问题。