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以5个一级指标,13个评价维度为核心,兼顾考虑指标的可获取性和可交叉对比性,最终选取了34个二级指标,形成了园区高质量发展评价指标体系。
数据来源:赛迪顾问,2021.08
三、园区高质量发展评价指标体系的总体特点
该园区高质量发展评价指标体系主要特点主要体现在:指标设计、指标选取、指标处理三个方面,具体如下。
在指标设计上,一方面五个一级指标的设计与五大新发展理念相对应,“创新驱动”对应“创新”理念,“产业跃升”对应“协调”理念,“绿色集约”对应“绿色理念”,“开放协同”对应“开放”理念,“营商引领”对应“共享”理念。另一方面更加强调系统设计与重点突出的逻辑,着重强调创新驱动、产业跃升、营商引领三个一级指标在高质量发展中的重要性,并赋予了更大权重,选择了更多的二级指标。
在指标选取上,一方面尽可能多的选择公共统计数据或可依托技术手段获取的数据等客观指标,如创新驱动指标中高新技术企业数量、瞪羚企业数量、专精特新“小巨人”企业数量、国家级孵化器/众创空间数量、注册外资企业数量、非居民生活用水价格、大工业用电价格、工业用地平均成交价格、管委会距离机场/高铁站距离等。另一方面突出企业在园区发展中的主导地位,注重以企业发展情况反映园区发展情况。如创新驱动指标中,选取了高新技术企业数量、瞪羚企业数量、专精特新“小巨人”企业数量等。在产业跃升指标中,选取了中国500强企业数量、上市企业数量、制造业“单项冠军”企业数量等。在开放协同指标中,选取了注册外资企业数量、世界500强企业投资研发中心、总部中心数量等。此外,在营商引领指标也是从企业和企业员工需求的角度出发选取的相关指标。
在指标处理上,一方面更加注重处理好存量与增量,总量与效益的关系。例如,在创新驱动指标上,考虑到创新的延续性以及“量变引发质变”的一般规律,强调存量。在规模实力指标上,强调增量和效益。另一方面,更加注重处理好国家经开区与国家高新区的一致性对比。例如,在规模指标上,经开区以地区生产总值增速评价指标,高新区以企业营业收入增速作为评价指标,二者交叉对比时,首先对地区生产总值/企业营业收入所在量级进行分档分类处理,对处于不同量级的增速规律进行研究,再通过无量纲化处理,阈值法打分,最终实现可使用“增速”指标进行交叉比较。
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