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按照各废弃电器电子平均重量进行计算(平均重量见表 3-2),到2025年五类废弃电器电子产品产生的总重量约为7.4万吨,其中电视机约为1.6万吨,空调器约为1.61万吨,微型计算机约为1.04万吨,洗衣机约为1.46万吨,电冰箱约为1.7万吨。
表 3-2 废弃电器电子产品平均重量
3.2 废弃电器电子产品回收量及处理能力需求预测
根据2025年废弃电器电子产品产生量预测情况,2025年废弃电器电子产品处理能力需求约为259.69万台,参考目前天津市内电子废弃物回收量与外省市电子废弃物回收量的比例,估算2025年我市拆解企业预测总拆解能力需求为865.64万台。
截至2019年,我市三家拆解企业经过扩产增能调整,总拆解规模已达424万台/年,假设到2020年总拆解规模不变,仅“四机一脑”即存在441.64万台/年缺口。
4 目标任务
4.1 目标
4.1.1 总体目标
落实国家实施计划提出的废弃电器电子产品回收和处理目标,建立以政府为主导,企业为主体,行业协会和公众广泛参与的废弃电器电子产品回收和处理机制,全面提高废弃电器电子产品回收和处理率,加强对废弃电器电子产品回收和处理企业的支持和监管,提升拆解处理企业的管理和技术水平,提高资源的利用效率,实现废弃电器电子产品污染的防治。到2025年,形成覆盖全市城乡的方便快捷的回收体系和规范安全的拆解体系,全面防止和控制废弃电器电子产品的环境污染。
4.1.2 阶段目标
全面完成国家制订的废弃电器电子产品回收处置计划,力争达到国内领先水平。配合《天津市“十四五”规划》,建立一个完善的废弃电器电子产品回收和处理监管体系。回收和处理企业规范,行业良性发展,大部分的废弃电器电子产品得到安全有效的回收和处理,危险废物得到安全处置,资源得到有效的再循环利用。根据拆解处理企业情况,到2023年底,拆解总能力比2020年提高100万台以上,到2025年,拆解企业小家电处理能力不低于20万吨/年;主要废弃电器电子产品当年拆解处理率达到90%以上,拆解总能力比2020年提高460万台以上,拆解产物再利用率达到95%以上,回收网点数量增加15%,实现废弃电器电子产品得到有效规范化处理,资源得到循环再利用,废弃电器电子产品污染明显降低,拆解处理行业实现良性发展的目标。
表 4-1 2025 年废弃电器电子产品处理规划目标指标
4.2 “十四五”期间具体任务
(1)推动废弃电器电子产品拆解企业低碳化清洁化生产
废弃电器电子产品拆解企业应依法实施清洁能源审核,逐步加强废弃电器电子产品拆解过程中固体废物处理处置与资源化利用技术。废弃电器电子产品拆解的过程中,会产生一定量的固体废物,随着拆解量的逐渐提高,固体废物产生总量在持续增长,主要种类有废塑料、废泡棉等。与危险废物相比,废塑料、废泡棉等固体废物危险性相对较小,但很难自然降解,现行采用的填埋或焚烧处理方式,浪费了大量的可再生利用资源。因此,亟需加强对废弃电器电子产品拆解产生的固体废物的收集,处理和资源化利用技术研究,推动行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化。
(2)处理企业规范化建设
全面实施处理企业资质制度,相关职能部门按照《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》和《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》等相关政策要求,编制《天津市规范拆解手册》,同时制定符合天津市经济现状的企业准入条件,规范处理企业建设。处理企业必须具有健全的环境管理制度和措施,厂房面积、仓储面积及处理设备应满足产品处理的需求,并配套相应的污染治理设施。
处理企业凭证经营,并与生态环境等部门签订承诺书,依法经营。企业应在规定期限内将回收的废旧家电处理完毕,建立废弃电器电子产品的数据信息管理系统,向当地生态环境主管部门报送处理的基本情况。严格禁止有污染隐患的拆解行为。企业应定期对员工进行必要的拆解技术培训和安全教育,并配制专门的工作服和必要的安全防护措施。开展清洁生产、ISO9000和ISO14001体系认证。
(3)企业技术改进
规范手工拆解技术,注重对拆解员工的安全防护,逐步提升手工拆解技术,加快发展符合实际需要的拆解技术和装备。对手工拆解劳动强度大,存在健康和安全风险,以及手工拆解不能实现资源化利用的,应采用电动和气动工具等机械化设施和设备进行处理。
鼓励企业通过与国内外同行业先进企业合作,合资、融资或直接购买等形式,引进其先进的技术和设备,提高企业废弃电器电子产品处理工艺和设备水平。对于规模较大,有独自研发能力的企业,鼓励其积极开展相关技术的设计研发和创新。
(4)拆解产物的资源化再利用和安全处置
重视拆解产物的资源化再利用,通过生态产业的有序链接,参考“废弃电气电子产品拆解-塑料原料生产-塑料制品生产”;“废弃电气电子产品拆解-黑色金属原料生产-铁铬锰等制品业”;“废弃电气电子产品拆解-有色金属原料生产-金银等制品业”等几条符合废弃电器电子产品特性的生态产业链,实现资源利用效率和资源附加值的提升。推行生态产业链可以在企业内部构建、企业之间构建,也可以地区内构建和地区外构建,但生态产业链之间必须考虑满足相互信任、合适配套和较近距离的要求。
加强拆解产物中危险废物的安全处置,拆解企业必须严格按照危险废物相关处置要求对危险废物进行规范化处置。厂区内有专门的危险废物储存场所,并做好相应的防渗漏措施,产生的危险废物及时交售有相关处理资质的企业进行处理。
(5)强化拆解企业监管
拆解企业所在地的生态环境部门应督促拆解企业按照《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》(HJ527-2010)的相关要求拆解处理废弃电器电子产品,对产生的危险废物应按照危险废物处置相关要求进行处理和管理。按照《废弃电器电子产品拆解处理情况审核指南》的规定,市生态环境主管部门负责组织天津市内处理企业废弃电器电子产品拆解处理情况的审核工作,市级审核工作应委托有能力的第三方专业审核机构承担审核工作。生态环境主管部门自行审核应当充分发挥有关部门、行业协会和专家的作用,可邀请财政、审计、税务、会计、废弃电器电子产品处理技术等方面的专家和机构参加。受委托的第三方专业审核机构应当独立开展审核工作,并对审核过程和出具的审核报告负责,同时接受社会各方监督,以确保审核工作公平、公正、公开。生态环境部门应定期对拆解企业进行检查或抽查,必要时应对拆解企业进行环境监测。拆解企业应按照有关规定安装视频监管系统,接受生态环境部门的监管。
(6)建立信息化监管系统
加强对《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的贯彻实施,将各项任务逐级分解落实到责任部门和企业,并强化考核和监督。加强信息化监管系统的建设,促进各部门间的沟通和协调,充分发挥各相关部门及行业协会的作用。市生态环境局应会同资源综合利用、商务及工业主管部门,建立废弃电器电子产品回收处理信息化系统,实现统计、分析和发布废弃电器电子产品的回收和处理信息的及时与可视化,加强对市场的引导和监管。
(7)企业人才培养
企业应重视相关人才的引进和培养,逐步建立一支具有相当拆解技术水平和管理水平的人才队伍,促进企业的健康和长效发展。引进和培养人才的同时,要注重留住人才和使用好人才。
(8)加强废弃电器电子产品回收企业规范化建设
加强对专业性回收企业的规范化管理。专业性回收企业必须到企业所在地商务主管部门进行再生资源回收经营者资质备案。废弃电器电子产品回收后,应及时将产品信息录入系统,及时进行统计,完善仓储,设置专门的仓库堆放收购的废弃电器电子产品,避免环境污染。回收企业应对回收的废弃电器电子产品进行检查,确保其主要部件的完整性,严厉打击擅自拆解处理废弃电器电子产品、从事制售以旧充新等违法行为,维护正规合法的回收渠道。
(9)进一步加强回收网点建设
鼓励企业建设废弃电器电子产品回收网点,优化网点布局。在人口数量较多的地区适当增加回收网点,便于居民交售废弃电器电子产品。逐步在经济较发达的区县设置相应的回收点,进一步扩大网点覆盖面。便利的网点设置,合理的回收价格和良好的服务,有助于提高居民交售废弃电器电子产品的积极性。
(10)逐步增加废弃电器电子产品回收种类
按照生态环境部统一部署,及时开展小家电拆解项目评估,逐步增加废弃电器电子产品回收、处理的种类,增加固定电话、移动电话、电炊具、微波炉等家用电器,以及打印机和复印机等设备。并随着处理种类的增加,逐步提高处理能力。到2025年争取实现大部分废弃电器电子产品都能得到妥善回收和安全处置。
5 实施计划
明确计划实施的部门职责,市生态环境局作为主管部门,负责组织拟订废弃电器电子产品回收处理的政策措施并协调实施,负责废弃电器电子产品处理的监督管理工作,并负责发展改革、工业、商务等部门之间的组织协调工作。
2021年底前,在已有的废弃电器电子产品回收体系基础上,制订完善工作实施细则;根据废弃电器电子产品的回收情况,逐步完善废弃电器电子产品回收处理体系。
2022~2023年,建成较为完整的废弃电器电子产品回收处理体系;拆解产物处理全部落实,危险废物得到安全处置;资源再利用率达到90%以上,危险废物得到安全处置;稳步提升天津市的总体废弃电器电子产品拆解能力,与2020年相比“四机一脑”年拆解能力提升150-250万台,小家电年拆解能力提升5-15万吨。
2024年~2025年,根据废弃电器电子产品回收和处理种类和数量不断扩大的需要,增强回收网点建设,提升拆解处理企业能力;拆解企业技术进一步提升;大部分的废弃电器电子产品得到安全处置,资源再利用率达到95%以上,危险废物安全处置率达到100%,与2020年“四机一脑”拆解能力相比提升100%以上。根据国家政策调整情况,小家电年拆解能力力争达到20万吨。
对于尚未正式开展拆解工作的格林美(天津)城市矿产循环产业发展有限公司和天津绿色再生资源利用有限公司,“十四五”期间以开展废弃电器电子产品拆解为主要工作目标。掌握国家政策调整和拆解行业动态,及时调整废弃电气电子产品拆解业务,推进实施拆解计划。
对于现有的电器电子产品拆解企业,在原有废弃电器电子产品处理基础之上,至2025年其处理规划目标指标设置如下表,表中目标值为现有拆解量基础上的增加量。
表 5-1 2025 年现有企业处理规划目标指标
6 保障措施
6.1 加强组织领导
市生态环境保护主管部门与发展改革、工业、商务等主管部门建立工作协调机制。明确责任分工,切实有效推动规划的实施。建立信息公开制度,及时统计、分析和发布废弃电器电子产品处理信息,加强对市场的引导。同时,要充分发挥财政、税收、金融等经济政策对废弃电器电子产品回收处理的引导和推动作用,支持废弃电器电子产品回收网络建设和规划布点的拆解处理厂项目。
6.2 完善监管体制
拆解处理企业所在区应建立废弃电器电子产品拆解处理档案管理,建立日常环境监测制度。各政府相关部门继续规范大型企业、金融机构、大专院校、事业单位、政府机关等部门废弃电气电子产品的回收、处理环节的行为,发挥集中引领作用,不断扩大各类废电器电子产品的回收范围与数量。同时,通过政府与第三方委托机构结合的方式,严格对获得基金补贴资格的处理企业的审核,促进规范化拆解,在资源利用同时,避免对环境的污染。
6.3 加强资金技术支撑
鼓励企业引进学习国外先进的废弃电子电器产品处理技术、装备,进行消化、吸收、整合、创新,开展形式多样的交流、合作,拓展国内外融资、援助渠道,鼓励吸收国内外社会资金参与投资建设,充分利用国内外技术援助及优惠贷款,中央财政资金、专项资金的大力支持。
6.4 加大宣传教育
通过广播、电视、网络等媒体加强废弃电器电子产品回收处理宣传教育,充分营造社会氛围,树立“人人有责,全社会参与”的观念。曝光非法处理废弃电器电子产品,特别是造成环境污染的行为,对主动承担废弃电器电子产品回收处理责任的生产企业和社会团体,要予以宣传表彰。
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