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图1:全省工业分部门二氧化碳排放情况
(三)偏煤的能源消费结构加大节能降碳压力
从二氧化碳排放来源看,全省80%左右的二氧化碳排放来自于煤炭燃烧(图2)。一直以来,全省能源消费较依赖煤炭,致使煤炭在能源消费结构中居主导地位。
图2:2015-2019年全省二氧化碳排放来源情况
同全国相比,河南煤炭消费比重偏高。2020年,全省能源消费总量中,煤炭消费占比67%左右,高出全国约10个百分点;非化石能源消费占比11%左右,较全国平均水平约低5个百分点。
作为全省煤炭消费主体,六大高耗能行业煤炭消费量占全部煤炭消费的80%以上。从规模以上工业看,六大高耗能行业煤炭消费占比在“十三五”时期上升了将近8个百分点,煤炭消费占比突出问题越来越明显。其中部分高耗煤行业煤炭消费量甚至不降反升,加剧了降碳压力,以煤为主的“高碳型”能源消费结构成为低碳经济绿色发展的主要瓶颈。
(四)以煤为主的能源生产结构导致低碳经济发展保障不足
受能源自然禀赋影响,全省一次能源生产一直以煤炭为主,近年来,经过煤炭行业供给侧结构性改革,全省煤炭产量比重有所下降,但到2020年全省原煤产量仍占80%左右,原油、天然气产量分别占3%左右和0.5%左右,一次电力及其他能源占16.3%,能源生产结构偏煤状况没有明显改善。2019年,与全国平均水平相比,全省原煤产量占比高出全国13.7个百分点,原油、天然气和一次电力及其他能源产量占比分别较全国低3.4个、5.3个和5.0个百分点。
图3:2019年全省与全国一次能源生产比重对比图
从消耗工业用煤一半以上的电力生产看,2020年,全省高碳火力发电2300多亿千瓦时,占全部发电量的八成以上;低碳、零碳电力供应中,水力发电不足150亿千瓦时,占全部发电量的5%左右,新能源发电300亿千瓦时左右,占全部发电量的10%左右。2019年全省火力发电比重较全国高17.1个百分点,水电和新能源发电分别较全国低12.2个和4.9个百分点。全省发电以高碳火电为主,低碳、零碳的新能源发电动力不足,在当前实现节能降碳、助力碳达峰的大背景下,加快电力行业减碳进程较为迫切。
三、对碳达峰、碳中和背景下河南产业结构与能源结构绿色低碳转型的政策建议
(一)加快工业产业结构调整步伐,建立绿色低碳现代化产业体系
河南要继续采取措施优化产业结构,加快建立绿色低碳产业体系,尤其是推动工业绿色转型升级。要以绿色低碳型高新技术产业为引领,同步升级传统产业。大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能,严格控制高耗能行业新增产能,推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。积极发展新兴产业、高新技术产业、节能环保产业等,大力支持附加值高、单耗低的网络通信、智能计算、生物医药、新材料、新能源汽车、智能装备等产业,实现工业绿色低碳转型升级。
(二)做好中长期能源发展规划,加快能源结构绿色低碳转型升级
河南要做好长期能源发展规划,同时协调好节能降碳总要求和经济发展对能源需求的关系。要加快非化石能源发展进程,强化多元清洁的能源供给体系,通过进一步规范生物质发电、垃圾发电行业发展,稳步推进水电、光伏和风电产业,加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统,完善清洁能源消纳长效机制,使清洁能源从补充性能源升级为主要增量能源,推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。
(三)谋划高耗能行业碳达峰行动方案,将高耗能行业率先实现碳达峰目标作为重要抓手
相关部门应更加关注高耗能行业因达峰时间限制可能导致的“冲锋”消费,从而引起能源消费和碳排放的意外增加。要尽早谋划好2030年前碳达峰具体行动方案,摸清“两高”项目的存量、增量情况,制定碳达峰行动路线图,明确行业达峰时间和达峰排放量,制定相关配套政策工具和手段措施,进一步推进碳排放权市场化交易进程,实现高耗能行业碳排放率先达峰。
(四)同步推动其他重点部门碳达峰行动
“双碳目标”的实现不仅要依靠工业领域绿色低碳转型,也要增强交通运输、建筑、城乡居民等各部门减碳能力。通过构建低碳交通运输体系,提升建筑领域节能标准,持续推进城乡居民用能方式转变,鼓励居民绿色生活,加快推进循环经济发展,引导节能降碳技术创新推广,提升生态区域汇碳能力等,健全绿色低碳循环发展体系,顺利实现2030年前达峰目标。
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