盘点中央生态环保督察污水案例 哪些问题容易被通报？

第二轮中央生态环保督察中，总共通报过12个污水案例，在所有与环保产业有关的案例中，占比接近了一半。

据统计，督察组比较关注的污水处理问题主要有5大类，即：污水处理能力不足、污水处理厂提标改造或扩建迟缓、污水处理厂“晒太阳”、污水处理厂“吃不饱”、污水处理厂“吃不下”。

对于污水处理企业来讲，一方面这敲响了警钟，提示企业要认证整改，努力达标；另一方面这些问题的揭露，也为行业带来了一些机会，释放出一些新的项目。

中央生态环保督察通报12起污水案例

一上来，还是先说说总体情况。第二轮中央生态环保督察从2019年7月开始，到目前为止总共开展过四批，一共通报过97个典型案例。

这97个典型案例中，与环保产业关系比较密切的主要是污水、垃圾、污泥、管网等4类，总数大概是27个，占比不到1/3。

其中，污水案例总共有12个，分别是：

1、福建福清市江阴港城经济区治污不力周边部分海域水质严重恶化

2、重庆大足区工作打折扣玉滩湖水质不升反降

3、浙江台州市椒江近岸海域污染严重

4、崇左市黑臭水体治理一填了之污水集中收集率之低极为罕见

5、保山市治污不力“母亲河”东河沦为纳污河

6、湖南省湘潭市港口码头污染屡治屡空

7、铁岭市委市政府长期不作为慢作为凡河新区水环境污染问题突出

8、山西省太原市清徐县为达标而达标南白石河污染问题仍未根本解决

9、云南玉溪杞麓湖污染治理治标不治本水质长期得不到改善

10、广东茂名治水工作不力污水直排问题突出

11、吉林省长春市建成区部分水体返黑返臭群众反映强烈

12、山东省菏泽市黑臭水体整治不力水体返黑返臭问题突出

▼前两天，中央生态环保督察组刚刚通报了两起“黑臭水体返黑返臭”的案例

在与环保产业有关的27个案例中，污水类型的案例最多，占比44%，将近一半。

其次是垃圾案例（9个）、污泥案例（4个）和管网案例（也是4个），管网案例中有2个也涉及污水，双方存在部分交叉。

12个污水案例中，范围涉及11个省区市，可谓广泛。其中南方省份居多，有7个，分别是福建、重庆、浙江、广西、云南、湖南和广东；北分省份则是4个，分别是辽宁、山西、吉林和山东。

总体来看，污水问题数量多、范围广，是当前最突出的环境问题之一。

污水处理厂“晒太阳、吃不饱、吃不下”

总体来看，12个污水案例中，主要反映了4大类问题。

第一，工业企业废水偷排；

第二，生活污水直排；

第三，污水处理设施存在问题；

第四，水质指标恶化。

前三类问题是原因，第四类问题是结果。

对于第一、第二、第四类问题，今天就不展开了。我们着重说一说第三类问题，也就是污水处理设施中存在的问题，这个与环保产业关系比较密切。

污水处理设施存在什么问题？主要有5类：

第一类，污水处理能力不足。

表述的形式有很多，比如水处理能力缺口大、污水基础设施严重缺失、污水处理能力不足等。

比方说，在通报云南省保山市的问题时，督察组就表示，该市基础设施严重缺失，大量污水直排东河。

据调查，保山市隆阳区现有两座城市生活污水处理厂，每天可以处理生活污水5.5万吨，但这远远不能满足整座城市的生活污水处理需求。到2020年，隆阳区每天仍有约4.5万吨污水直排东河，生活污水收集率仅为31.16%。

▼保山市第二污水处理厂大量生活污水溢流进入东河

而为了补齐生活污水处理短板，保山市早在“十二五”期间就规划建设第三污水处理厂，但一直没有动工。到了“十三五”，又继续规划建设日处理能力4万吨的第三污水处理厂，但是保山市对该项目协调推进不力，直到2019年8月才动工建设。

直到督察组进驻，该项目的主体工程仍未建成，配套的10.17公里污水干管也仅仅完成了4.72公里。

第二类，污水处理厂提标改造、扩建慢。

污水处理厂提标改造慢，也会被环保督察组通报，在福建省福清市就有这样一则例子。

福清市港城经济区污水处理厂于2010年建成投运，实际处理量约为2万吨/日，但是一直没有脱氮处理工艺，执行排放标准偏低。

2013年以来，港城经济区开展多轮规划修编，相应的规划环评意见都明确，要求对该污水处理厂实施提标改造工程，严格控制总氮排放。但事实上，港城经济区管委会对此却没有引起重视，污水提标改造工作迟迟没有展开。

最终，该污水处理厂的提标改造工程六年都没有落实。

在重庆，按照规划，大足城区污水处理厂本应于2016年10月底前完成3万吨/日扩建工程，将处理能力由原有的3万吨/日提升至6万吨/日。

但实际上，该扩建工程直至2016年12月才开工，2017年11月才竣工，而实际新增的处理能力仅为1.5万吨/日。

污水处理厂扩建之后，导致该厂长期超负荷运行，日最高进水量达到6.8万吨，是实际处理能力的1.5倍。

▼龙水镇综合街社区生活污水入河排污口

第三类，污水处理厂“晒太阳”。

在广东茂名，有一座日处理能力为2.25万吨的水东湾新城污水处理厂，早在2019年4月就建成了，但却一直因为排水去向更改问题达不成一致意见，导致停运27个月，直至督察进驻前才解决。

在茂名农村，督察组现场抽查了水东湾新城五和村的两座农村污水处理设施，其中一座因为未通电而长期“晒太阳”，督察组现场指出问题后，当地政府才连夜把电接通运行。

▼2019年4月至2021年7月，水东湾新城污水处理厂长期停运

第四类，污水处理厂“吃不饱”。

除了“晒太阳”的，还有“吃不饱”的。

在辽宁铁岭，督察组就发现了这样一座污水处理厂——铁岭凡河新区污水处理厂。自2012年投运以来，该厂进水的化学需氧量一般在50毫克/升左右，相当于污水处理厂达标排放水平，而且日进水量仅为7000吨左右，根本无法维持污水处理厂正常运转。

此外，该污水处理厂从未排放过生活污泥，出水总磷也长期超标。

而当初，建设这座污水处理厂可是花了1.45亿元，相当于这1.45亿元的治污设施近10年没能起到作用。

▼污水处理厂进水浓度低

广西崇左也有一座污水厂跟它差不多。崇左市江南污水处理厂是城区唯一一座污水处理厂，因为管网不完善等原因，2010年建成投运以来，处理负荷长期不足40%。

按照设计处理能力，该污水处理厂应该日处理3万吨，但2020年该厂的实际日均处理水量却仅为1.12万吨，只有设计处理量的约1/3。

即使是这样长期低负荷运行的污水厂，崇左市却需要按照合同约定的保底日处理水量3万吨支付污水处理费，仅2020年的污水处理费就超过1000万元，高额处理费被浪费，环境效益却收效甚微。

第五类，污水处理厂“吃不下”。

有的污水厂“吃不饱”，还有的污水厂却是“吃不下”。

在山西省清徐县，2017年启动建设了一个处理规模1万吨/天的污水处理厂，但采取的是“拦河截污”方式，在退水渠中设置拦水坝，计划对渠道全部雨污水拦截后处理。

结果，由于两条退水渠中雨污水量有时达到每天1.5万立方米，暴雨季节水量更大，导致污水处理厂“力不从心”，每天只能抽取1500立方米左右污水，大量污水越过拦水坝顺流而下进入河道，下游水体的氨氮浓度长期高达30毫克/升以上。

此外，这种“拦河截污”的方式，还造成了污水处理厂进水浓度低、运行低效等问题。

▼两条退水渠建设的拦水坝已淹没在水下

一圈看下来，污水处理厂问题还挺多的，不管是“吃不饱”、“吃不下”，还是“晒太阳”，都可能成为环保督察组通报的对象，所以存在这些问题的企业还是应该小心从事，尽快整改。

对环保企业既是警钟，又是利好

从中央生态环保督察对于污水问题的通报中，能够读出什么信号？

首先是重视。一共27个与环保产业有关的案例，污水问题就占了12个，将近一半，可以说污水问题最多，督察组最重视。

其次是警惕。从上面的分析中可以看出，对于污水处理厂的问题，督察组还是关注得比较全的，不管是污水处理能力不足，还是污水厂提标改造慢，或者污水厂“吃不饱”、“吃不下”、“晒太阳”等等，各种类型的问题督察组都会注意到，也都有被通报的案例，所以有关企业最好不要心存侥幸，还是认认真真地把问题整改好了，才能通过检查。

第三是机会。督察组对于污水问题的关注，其实也会带来一些商业机会，倒逼地方政府加大污水处理设施的建设力度，从而释放出一些项目。

比较典型的是辽宁铁岭凡河新区水环境整治。上面说了，辽宁铁岭凡河新区污水处理厂自建成以来一直“吃不饱”，日进水量仅为7000吨左右，根本无法维持污水处理厂正常运转。

督察组通报后，铁岭市委市政府立即成立了整改工作领导小组，每周听取整改汇报，分管副市长一日一调度，加快推进整改工作。

第一步是应急，铁岭市先是确定了提升截水闸、应急管线改造等工程措施，并紧急施工，把溢流污水全部收集到污水处理厂处理。

为了提高凡河新区污水处理厂的管控水平，铁岭市还将凡河新区污水处理厂委托给了辽宁省环保集团运营管理，并制定提升改造方案，将日处理能力提升至4万吨左右。

第二步是长效措施，铁岭市委市政府聘请12名国家和省环保领域给排水、地下管网、生态环境、污水处理等方面的专家，对水污染问题进行了两轮的全面会诊，研究污水管网改造工程方案。

4月30日，铁岭凡河新区污水管网维修改造工程实施方案挂网招标。据了解，该工程计划总投资2.8亿元，工程范围涉及凡河新区21条市政道路，需铺设污水管线82.3公里，安装污水检查井2460座，安装一体化泵站2座、信息化系统一套。工程建设期为2021年6月3日至2022年11月30日。

最新信息显示，10月10日，该工程已完成管线铺设30公里，完成了今年计划任务的78%。

▼10月10日，凡河新区污水管网维修改造工程黑龙江路至污水处理厂段投运

从铁岭市整改的例子可以看出来，中央生态环保督察组的通报，对于地方政府的触动还是挺大的，地方政府整改起来也是非常迅速，4月16日通报，4月30日项目挂网招标，10月10日项目建设就已经完成年度计划的78%，效果可以说是立竿见影。

因此，中央生态环保督察组对于污水问题的重视，以及相关典型案例的通报，有助于推动地方政府加大污水处理设施的建设力度，释放更多的项目机会。